非国家行为体的核扩散与核安全张沱生【专题名称】国际政治【专题号】D7【复印期号】2010年11期【原文出处】《外交评论（外交学院学报）》(京)2010年3期第22～30页【英文标题】NuclearProliferationofNon-stateActorsandNuclearSecurity【作者简介】张沱生，中国国际战略研究基金会对外政策研究中心主任（北京100101）。【内容提要】冷战结束以来，非国家行为体，特别是恐怖主义势力谋取核材料、核武器的可能性不断增加，对国际社会构成了严重的安全威胁。核安全已经成为一项国际议程，成为核裁军、核不扩散及和平利用核能三大共同目标之外的又一“共同的目标”。尽管首届核安全峰会就加强核安全和减少核恐怖主义威胁达成了广泛共识，但落实峰会共识与承诺仍是一个长期曲折的过程。面对日益增长的核恐怖主义威胁，中国必须着眼长远，对在国际领域涉及防止核恐怖主义的一些敏感复杂的问题早做研究和准备，争取主动。【关键词】非国家行为体/核扩散/核安全/核恐怖主义EEUU8418408冷战结束后，特别是进入新世纪以来，恐怖主义与大规模杀伤性武器扩散（尤其是核扩散）日益增长，对国际社会构成了严重的安全威胁。两者一旦结合，威胁程度更将极度放大。充分认识核恐怖主义可能带来的巨大危害，切实承担国家责任，持续加强国际合作，从而有效防止并最终战胜核恐怖主义，已成为世界各国面临的一项重大任务。正是在这样的形势下，今年4月12日至13日，备受瞩目的首届核安全峰会在美国首都华盛顿举行，就加强核安全和减少核恐怖主义威胁达成了广泛共识。此次峰会的召开，标志着国际社会加强核安全的努力进入了一个新的阶段。虽然应对这一挑战的进程仍将艰难曲折，但历史将证明，这是朝着维护国际安全、人类安全的正确方向迈出的重要的一步。与当代世界核秩序中的核军控、核裁军、核不扩散等重大领域相比较，对于各国领导人及广大民众，甚至对于国际问题学者（包括许多国际安全问题专家）来说，核安全①都是一个新的领域。加强对这一问题的基础研究与政策研究，普及核安全意识，具有十分重大、深远的意义。关于非国家行为体的核扩散为防止核武器的扩散，早在上世纪六七十年代，国际社会即建立起了以《不扩散核武器条约》(NPT)为核心的核不扩散机制。②这一机制的主旨是要防止世界上出现越来越多的核国家，针对的是国家行为体的核扩散。③后来国际核不扩散机制虽然不断有所改进，但总的看，这一主旨并未改变。国际社会开始明确意识到非国家行为体核扩散问题的严重性，是在1991年苏联解体之后。当时苏联庞大的核武库、核材料及其先进的核技术分散到一些新独立的国家。前苏联地区很快成为非国家行为体进行核扩散所觊觎的对象。2003年，巴基斯坦核弹之父卡迪尔·汗全球核地下走私网络的曝光则进一步表明，不仅参与核扩散的非国家行为体日益增多，而且其扩散行为涉及的国家与地区也在不断扩大。2001年的“9·11”事件则进一步给国际社会敲响了警钟。有报道说，基地组织在“9·11”之前就试图获取核武器，在“9·11”之后更进一步加强了这方面的努力。面对这一新的挑战，国际社会日益加强了对非国家行为体核扩散的研究，逐步形成了一些重要的共识，主要有四点：第一，非国家行为体的核扩散是由个人、跨国公司及恐怖主义组织等进行的核扩散行为，其主要表现是非法获取、生产和出售制造核武器所需的材料、设备和技术；此外，只要有可能，谋求直接获取核武器也是恐怖分子、恐怖组织的重要目标。第二，与国家行为体的核扩散相比较，非国家行为体的核扩散行为更为复杂、分散、多元化。它可能怀有政治目的，也可能仅仅为经济利益所驱使；可能是自行其是的行动，也可能与国家行为体的核扩散有紧密联系；可能被支持恐怖主义的国家或恐怖主义组织所利用，也可能就是恐怖分子或恐怖组织的直接行为——这恰恰是非国家行为体核扩散中最有害、最可怕的部分。第三，对于国家行为体的核扩散及其最终结果，即出现更多的核国家，威慑政策、特别是核威慑可以发挥作用；但是，对于非国家行为体的核扩散、特别是核恐怖主义，威慑手段却难以奏效。一旦核材料、核武器落入恐怖分子、恐怖组织手中，使用的概率将非常高。因为...