我国农村养老保障问题刍议曲娜娜---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（辽宁公安司法管理干部学院，辽宁沈阳１１０１６１）［摘要］伴随着我国人口老龄化，农村老年人口成为一个引起广泛关注的群体。对于这一群体的养老保障问题，政府也越来越重视，并采取了一系列的措施来落实农村养老保障问题。尽管取得了一些成绩，但是仍然存在一些问题。本文将从我国农村养老保障的必要性入手，剖析现有农村养老保障存在的问题并提出对策建议。［关键词］农村；养老保障；对策［］Ｆ３２３．８９［］Ａ［］１６７２－２４２６（２０１２）０１－００５６－０２我国老龄事业的发展目标是“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。为了实现这一目标，近几年，国家颁布了一系列相关政策，并且不断完善制度，加大资金投入，用以保障老龄人口的基本生活。长期以来，农村养老保障始终是一个复杂的问题，伴随着我国人口老龄化趋势加剧，农村养老保障问题也被推到了风口浪尖。老龄化带来的农村人口的养老问题，将是我国要重点解决的问题。一、加强我国农村养老保障体系建设的必要性１．农村老龄化趋势严重，亟待解决农村养老保障问题。根据世界卫生组织的要求，一个国家或地区的总人口中，６０岁以上的老年人口占总人口１０％以上或６５岁以上人口占总人口比重超过７％，就属于老年型人口年龄结构，这一国家或地区就属于“老年型”国家或地区。从全国第六次人口普查结果可以看出，６０岁及以上人口占１３．２６％，比２０００年上升２．９３个百分点，其中６５岁及以上人口占８．８７％，比２０００年上升１．９１个百分点。我国农村老龄人口正呈现出数量大、增长快、非均衡的状态。加强和完善农村养老保障是解决农村人口老龄化问题的首要任务。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---２．农村养老需求的日益增长，需要完善的农村养老保障体系。随着老龄人口比例的不断上升，养老资源需求加大，需要社会和家庭提供的费用就越来越多。有些资源是家庭个人所不能提供的，只能依赖于社区和政府的帮持。政府用于养老的财政支出比例不断增大，社会保障负担会越来越重。从目前来看，我国老龄化的发展态势已经远远超过经济水平的发展速度，只有尽快将老龄人口的最基本养老问题放入社会保障的大体系中，才能有效缓解老龄化带来的一系列社会问题。因此，建立和完善社会养老保障体系，就成为了一项重要任务。尤其是农村社会养老保障制度的完善，更能体现出政府的“老有所依”政策。３．农村传统养老模式的功能弱化，迫切需要农村养老保障体系的支撑。目前，我国农村养老模式主要有家庭养老和土地保障两种形式。随着农村计划生育政策的实施，农村家庭规模逐渐变小，大部分中青年都外出打[来自wWlw5u]工赚钱。２００５年我国乡镇企业职工约１４２７２．３６万人，覆盖近两亿家庭、５亿家庭人口，涵盖一半以上的农村人口。我国农村现在是“两头大，中间小”的结构状况，农村的养老赡养系数日益增高。家庭规模正在逐渐形成“四二一”型家庭结构。子女照料老人生活而面临的经济负担也逐渐加大。也就是说家庭养老模式正在退化。同时，由于农村留守的大部分都是老年人，他们没有能力承包土地，导致收入水平大幅下降，基本生活面临不能得到保障的现状。另外，我国人多地少，农民承包的土地是有限的，而且土地带来的效益也是有限的，土地的保障形式也面临着衰弱趋势。随着传统形式的保障模式逐渐弱化，加强和完善农村养老保障，是冲击旧模式，促进新模式的必然途径。４．加强农村养老保障，可以促进城乡统筹发展。城乡统筹发展，一直是我国政府所提倡的，就是把城市和农村作为一个整体来考虑。而改变以往的重城现象。然而，目前我国的情况是，城市发展的水平远远高于农村发展水平，二者呈现严重的不同步现象。尤其是社会保障方面，城市人口所享受的一系列的福---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---利、补贴，农民基本没有享受到。因此，十分有必要建立新型的农村社会养老保障...