善治视阈下城市油气管道安全的参与式治理模式探析善治视阈下城市油气管道安全的参与式治理模式探析：未知摘要：城市油气管道安全治理是城市公共安全治理的重要内容，利益相关者作为参与主体并积极发挥作用是治理能力现代化的重要体现。基于“善治”理念，以新公共管理理论为支撑，分析了我国城市油气管道安全治理现状并对国外管理经验进行了总结。通过对四种不同治理途径的比较分析，在阐述利益相关者利益诉求的基础上构建参与式治理模式，并从建立健全相关的法律法规、提升利益相关者的参与程度、完善油气管道安全协同监管机制、构建各参与主体间的互动耦合机制等方面提出城市油气管道安全治理的主要策略。关键词：城市油气管道；安全治理；善治；参与式治理模式：X928文献标识码：ADOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2018.02.0005随着社会主义市场经济体制的完善和政治民主化进程的推进，治理主体多元化已经成为社会公共安全治理新的发展趋势。城市油气管道安全影响到城市人民的生产和生活，也严重威胁到市民的人身和财产安全。市民社会的兴起弥补了政府在公共事务管理中的缺陷，是政府由单一中心管理向公众参与治理衍变的重要体现[1]。本文中的利益相关者是指直接或者间接参与城市油气管道安全治理且与自身利益相关的组织或个人，主要有相关的政府部门、企业、普通市民、科研机构（专家学者）、新闻媒体，社会公益组织，如图1所示。利益相关者参与城市油气管道安全的治理在一定程度上拉近了政府与其他社会群体之间的距离，提升了油气管道安全政策制定和执行的效率，真正地发挥了群众的力量推动社会公共安全治理。城市油气管道安全治理作为城市公共安全治理的重要内容，引起社会各界的高度重视，城市油气管道安全的治理模式和策略成为当今社会探讨的重大课题。一、我国城市油气管道安全治理困境及国外管理经验借鉴（一）我国城市油气管道安全治理的困境截至2014年底，中国境内建成油气管道总里程约11.7万千米，但是生产基础薄弱，安全保障能力不足。近年来，油气管道安全事件频发，特别是山东青岛“11?22”事件中石化东黄输油管道泄漏爆炸和大连“6?30”泄漏燃烧事件，城市特有的“场”吸引和“场”辐射引起社会的动荡。城市油气管道安全风险主要来自社会环境风险、自然环境风险以及企业内在风险。社会环境风险主要是“第三方”打孔盗油、高后果区风险和后建工程施工损伤风险；自然环境风险主要指地质灾害引发的油?夤艿腊踩?风险；企业内在风险主要指企业提供的管道产品质量不符合要求，安全投入低等原因造成的风险。我国城市油气管道安全治理目前面临的困境主要有以下几个方面：第一，政府主导性强，管理主体单一。行政体制改革滞后导致政府权力过度集中，油气管道安全治理是一个复杂的系统，需要多个部门的合作，然而在油气管道的安全治理中，政---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---府尽可能地包揽了一切管理事务，其他社会组织因为没有执法权，参与效度低，导致政府失灵。第二，各个部门职责不清，协调不合理。我国城市油气管道安全管理因职责不清常出现多头管理现象，监局、发改委、公安局共同参与管理，遇到责任就会相互推诿，遇到好处就会相互争夺。第三，监管机制不健全。网络化的监管机制是安全治理的重要途径，但由于缺乏市场准入的监管机制，导致城市油气管道安全管理中监管主体不明，职责不清，监管缺位、错位和越位的现象层出不穷[2]。第四，油气管道腐蚀问题严重。随着时间的推移，油气会对管道造成腐蚀，我国60%的现有管道属于超长服役，油气管道本身质量不达标或者缺乏必要的防腐措施也是造成管道腐化的主要原因。第五，油气管道规划与城市发展规划不协调。城镇化进程的推进导致城市规划的工作量增加，然而政府缺乏长远规划的意识，多数规划主管部门很少把管道设施纳入到总体规划之中考虑，致使长输管道的建设和运营面临着越来越严峻的形势，埋下安全隐患。（二）国外油气管道安全治理经验借鉴国外发达国家在油气管道安全治理方面积累了丰富的经验，对我国油气管道安全治理提供了有益的启示：第一，完善相关法律法规...