论官僚性“既得利益集团”的形成及其遏制途径刘彦昌内容提要：防止形成官僚性“既得利益集团”，是任何公共权力机构都面临的课题。在工人阶级政党执政的国家，解决这一课题尤其更加重要。从官僚性“既得利益集团”形成条件看，解决这一课题又显得非常紧迫。对此，必须认识到位，采取切实可行的措施予以遏制，切不可掉以轻心。主题词：官僚既得利益集团危害可能性对策“既得利益集团”有不同的种类，从对社会发展的影响看，在公共行政权力机构中形成的“既得利益集团”最不可忽视。这种“既得利益集团”由于其成员的特殊身份和它同公共行政权力机构的特殊联系，可称其为官僚性“既得利益集团”。当前我们经常谈到的“既得利益集团”，江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话中所强调的“决不允许形成既得利益集团”，都是指这种官僚性“既得利益集团”。一、官僚性“既得利益集团”的特点及其对工人阶级执政党的危害公共行政权力机构中的官僚（这里是指官员和工作人员，不含贬义），如果把所从事的工作当成一种职业，它就难免没有特殊的利益。在既有的社会结构中，这些官僚中的部分人再凭借制度安排，把上述特殊利益当成职业目的来追求，就会蜕变为拥有比较稳定的合法或不合法的特殊利益主体，就是我们通常所讲的既得利益者。“既得利益集团”就是这类既得利益者在维护上述特殊利益基础上态度和行为的群体化。官僚性“既得利益集团”从本质上讲，就是将手中的公共权力私有化，把掌握的能够为自己带来特别好处的公共权力视为既得利益。这种“既得利益集团”平时集团活动的特征并不明显，但在利益调整时会突然凸现。官僚性“既得利益集团”的目标是维护已得到的利益，进而再扩大这种好处。方式是通过制度安排，达到运用权力谋取好处的目的。它具有如下特点：一是利益的狭隘性。以官员为主体的“既得利益集团”，代表的就是这些将手中的公共权力私有化的官僚们自身的利益，除此之外，不代表任何人的利益，没有群众基础。因此，官僚性“既得利益集团”是对公共权力的背叛，是反社会的。二是组织的模糊性。虽然称其为“集团”，但也只是官僚中那些心理上把上述特殊利益当成职业目的来追求的、态度相同的人形成的非组织群体，不可能形成固定正式的组织形态，在共产党执政的社会主义国家尤其是这样。由于这些既得利益者和其他公职人员在身份上混同不清，这使得治理起来比较困难。三是行为的公开性。既得利益者的利益源于制度安排，他们维护这种利益首先主要体现在维护这种制度安排上，谋私、捞好处属于制度后面的内容。所以行为是公开的，使用的是合法手段。因而，从本质上看，它对公共权力的危害较隐蔽的谋私要严重的多。在共产党执政的国家，如果形成这样的“既得利益集团”，从理论上讲，是同党的宗旨背道而驰的，是对党背叛的升级；从一些已经覆亡的工人阶级执政党的教训看，这是执政党走向衰败的一个重要转折点。首先，如果形成官僚性“既得利益集团”，标志着党内已经发生党员干部开始批量性地由积极进取转向自私保守，党的先进性因此将大打折扣。共产党人的品质是站在社会发展前列，与时俱进，为了推动社会发展，勇于超越自我，勇于改革，勇于牺牲。立足点是社会的发展。而官僚性“既得利益集团”的立足点是自己特有的既得利益，他们考虑问题，对改革的态度，都以此为衡量标准。由于他们所拥有的既得利益的不公性，总是成为改革的对象和内容。因此，他们也总是为维护自己的这种特殊利益，反对改革、阻挠改革，置社会发展于自身利益之后，成为党组织内部的保守、反动势力，同党的先进性格格不入，使党的进取性、奉献精神受到极大损害。其次，如果形成官僚性“既得利益集团”，标志着这些党员干部的叛党行为已由隐蔽发展到公开，党组织的统一性因此将大打折扣。考察那些工人阶级执政党垮台的过程，官僚性“既得利益集团”形成的轨迹大致是：一些党员干部先是把权力当好处，对权力拥有者的法定待遇感兴趣，给予过多的关注，甚至当成目的来追逐。这是腐败、质变的起点，但却是在阳光下羞羞答答进行的，基本上是公开的。当对这些法定的待遇还不满足时，就开始把手中的权力作为...