大户造林现状与发展思考余建平森林是地球的心脏，林业发展是生态建设的核心。因此，动员全社会力量办林业，全党全民搞绿化是我国林业建设的一项基本国策。近年来，随着资源在经济建设中的地位日益凸现和国家、地方系列鼓励宜林荒山造林政策和稳定林权政策的出台和完善，涌现了一大批承包造林大户。他们的出现代表着市场机制下的一种新的营林机制的形成和壮大，是乡、村林场陆续解散下放后的继承和链接；是群众、社会造林的领头羊，示范和辐射作用明显；是乡、村绿化的新动力、生力军，并将逐渐成为主力军，是“公司+农户”新型生产关系和解决当前营林断层的最佳模式。一、大户造林的基本模式从攸县来看，大户造林大都是以“公司+农户”形式进行承包造林的。据不完全统计，攸县2011年500亩以上的造林大户24户，其中注册公司的17户，而余下的7户正在申请注册公司，主要以三种方式：(一)租赁造林。即一次性租赁荒山30至40年，一次性或分期交纳租赁费，此种形式12户，约占50%。(二)农户以荒山林地来股(充抵租赁费)。一般是占25—30%股份；大户投入资金造林占75—70%股份，合股造林，此种形式，5户，约占20%。(三)大户买下乡、村林场。包括一部份中幼林、成林和荒山，以荒山为主，并对荒山进行造林，此种形式7户，约占30%。二、大户造林的发展困境在实际营林中，大户造林并没有像其它私营经济一样展示其强大生命力，在林业生产中迅速崛起，成为营林生产的主力军。据不完全统计，攸县2009至2011年500亩以上大户造林3.2428万亩，仅占全县三年总造林面积的27%，其中2009年大户造林约占30%，2010年为75%，2011年则不足1万亩，仅占全县总造林面积4.4647万亩的22%左右。这说明大户造林这种集诸多优势的新营林机制不仅没有迅速壮大，反而成一定的萎缩趋势。为什么这个在造林捡查中被称为造林质量最好、抚育措施到位、幼林长势喜人，森林防火意识高的营林生力军会出现如此状况呢?笔者分析认为，造林大户存在如下困境：(一)认识上的偏差。既有大环境认识上的偏差，也有上层和社会上的认识偏差。造林大户大都是“公司+农户”组成，但是它没有近期利税，不能体现政绩，因而难以像其它利税大户一样得到青睐；出台的系列招商引资政策，也没有对造林大户的相关鼓励政策。(二)政策上的缺失。认识上的偏差必然带来政策上的缺失，从大政策来论，种田、养猪均有直补，而长效、生态的植树造林却没有直补。要想获得扶持，就必须苦心争取。从小政策来说，典型的如攸县对消耗资源的的大户企业尚有“绿卡”政策，而造林大户则没有在项目，流转、技术上的系列优惠服务。(三)技术上的盲区。一方面是技术规程上的盲区。我是学农的，我知道投影面积不等于斜坡面积，但不知道勾图的方格换算或求积换算的是投影面积还是斜坡面积，但实际造林中无论是打穴数还是造林的苗子数均大于勾图面积，从而使施工面积与上报面积存在打架现象，造林大户实际付出比林业部门预算的要多得多。另一方面，在森林防火、病虫害防治、科学抚育等方面很多大户并不具备相应的科学知识。例如有的大户造油茶，用推土机，挖机全垦，整成梯田型，即不利于水土保持，又成本投资大，而用穴垦式代替，既科学又省钱。(四)资金上的瓶颈。一方面是造林大户自身资金不足，低估了造林的抚育及其它投入。据统计，大部分大户投入资金20至100万元，亩平在200至300元之间，基本上是造林后，抚育资金跟不上。至于森林防火，病虫害防治、施肥等更难以为继。而面上造林大部份是造完后就不管了，故有“年年造林年年荒，年年造在老地方”之说。而大户造林则不然，前期投入下去了，必须把抚育、施肥，森林防火、病虫害防治相继跟上，否则前期投入就打水漂了，所以必须硬着头皮挺下去。(五)风险上的隐忧。造林大户最大的隐忧是森林火灾。近年来，大量青壮劳力外出打工，剩下的老少妇孺“留守部队”，山上经营较少，易燃物多。因此，如何规避，防范森林火灾是造林大户最头痛的事，也是无可奈何的事。一则森林防火是以乡、村为机制，造林大户没有主动权；二则火灾遇上大风，一般防火线阻挡不住，从现有大户失火情况来看，几乎均是从邻近荒山失火蔓延过来的。三、大户造...