监理行业久病不愈，休克疗法已无济于事，死亡疗法方可重修其身前言：2014年注定会是监理行业的历史记载年：年初，国家有关部委有意改革强制监理制度，鼓励上海、广东、江苏等经济发达地区试点缩小强制监理范围，同时将对民营投资的房地产工程项目取消强制监理制度。3月12日，广东省深圳市住房和城乡建设局也发出了改革强制监理制度的信号，将全部取消社会工程的强制监理，并逐步扩大到政府投资的工程中去。5月份的全国建设工作合肥会议点燃了我国建设领域的再次改革之火，国家住房和城乡建设部接着又出台了关于推进建筑业发展和改革的若干意见的(建市[2014]92号)文，力推建筑业全面深化改革步伐。这一系列刺激或利好的消息不得不让我们面对监理行业改革与转型做出深深的思考。1、监理制度设计与发展过程中的蕴藏与缺失工程监理制度是我国根据工程建设项目管理体制改革的需要，借鉴世界先进的工程管理经验，并结合国情所建立的有关建设工程项目管理的基本制度之一。这项行之有效的建设工程管理制度，虽然在世界发达国家已有上百年的历史，但在我国推行，仅走过20多年的历程。工程监理制度自1988年试点起步开始，于1996年在建设领域全面推行至今，都说其已取得了明显的社会效益和经济效益，促进了我国工程建设管理水平的提高，得到了全社会的广泛认可。但显然社会对之终究是褒贬不一，争议纷纷，以至于如今提出取消强制监理的呼声。有必要追究其成因。其一，从其发展阶段和各阶段社会目标期待中可以看出，监理制度发展过程中社会期待过高，一味只有责任内涵扩大，而没有真正确立行业独立地位和客观定位。（1）试点阶段的1988年11月建设部印发的《关于开展建设监理试点工作的若干意见》的通知明确监理业务内容是：审查工程计划和施工方案；监督施工单位严格按规范、标准施工；审查技术变更控制工程进度和质量，检测原村料和构配件质量、处理质量事故等。施工监理主要侧重于质量控制，时称为“质量监理”。（2）推广阶段的1989年7月建设部印发了《建设监理试行规定》。内容为：协助建设单位与承建单位编写开工报告；确认承建单位选择的分包单位；审查承建单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划、调解建设单位与承建及审查工程结算等11项工作任务。监理内容追加形成了“三控制、一管理”。（3）全面推行阶段的l995年7月建设部签发了《工程建设监理规定》。明示监理的主要内容是：控制工程建设的投资，建设工期和工程质量，进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。实质即“三控制、两管理、一协调”。（4）责任提升阶段的2002年《建设工程旁站监理管理规定》正式出台。2004年《建设工程安全生产管理条例》出台，规定监理单位和监理工程师个人对建设工程安全生产承担监理责任。至此安全被正式纳入工程监理的范畴。监理业务范围及监理工作风险负荷急剧加大。其二、从监理行业目前存在的主要问题看，久病不愈，如此继续发展，行业必死无疑。一是监理的定位不清、地位缺失。现有的监理制度把监理单位放在建设单位和政府之间，一仆二主，按照监理服务市场化要求，监理例应“拿其钱财为其消灾”，自然就会在服务上受制于建设单位否则，建设单位就会不用你、不给你按时足额付监理费，使监理单位很难独立、自主的开展监理工作但政府主管部门一直要求监理对社会负责、对工程安全、质量负责，一旦政府主管部门到施工现场检查，提得最多的就是：监理要求不严，不到位，要承担监理责任等等。监理的定位问题，有的认为监理应是独立的第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府等等，众说纷纭，混乱并继续着。二是监理安全责任的扩大化使监理有责无权、身心疲惫、人才流失。监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方都不同程度上将监理的责任任意扩大。只要是监理审核过的方案出了问题，动辄对监理企业实行很重的行政处罚。这必然将导致监理工程师在审核安全方案时，无限制地要求承包商提高安全系数而无视安全成本，不利于整个工程项目的正常顺利实施。由于监理安全责任的无限扩大，素质高的监理人员流向建设单位和...