公共服务_政府职能演变及政府改革方向_龙朝双第55卷第6期2002年11月武汉大学学报(社会科学版)WuhanUniversityJournal(SocialSciences)Vol.55.No.6Nov.2002.734～738○公共行政公共服务:政府职能演变及政府改革方向龙朝双1,田芳2(1.中国地质大学管理学院,湖北武汉430074;2.武汉大学法学院,湖北武汉430073)[作者简介]龙朝双(1954-),男,湖南常德人,中国地质大学管理学院行政管理系教授,主要从事行政管理与地方政府管理研究;田芳(1971-),女,湖北武汉人,武汉大学法学院法律学系博士生,主要从事宪法学研究。[摘要]工业革命形成科层化政府,周期性的经济危机导致政府权力的极大膨胀,加剧政府科层化。信息时代的到来,新型经济规律的出现,限制政府权力的被动防守型理论日益不能适应新的环境。西方理论界重新审视政府职能,以公共服务为导向的改革浪潮席卷全球。[关键词]公共服务;政府职能;改革[]D035[文献标识码]A[]1018-21019(2002)06-0734-05一、政府服务职能的确立是人类社会发展的结果关于政府的职能,具有代表性的学说是掠夺论和契约论。政府掠夺论认为,政府是某一集团或阶级的代理者,是代表该集团或阶级向其他集团或阶级榨取租金的工具。契约论认为,政府是社会各集团通过讨价还价为实现各方利益而达成的一种契约,因此政府应是为社会服务的。这些关于政府职能的论述都将政府置于与社会相对分离的地位,建立在这种关系之上的政府改革理论,不可避免地陷于政府与社会权力分割的争论之中。政府合理的职能应导源于社会的演变。人类之所以组成政府,关键在于个人自主能力的发展是一个不断积累的历史过程、个人自主能力受制于社会历史进程这一客观事实。由于自主能力的制约,个人只有在群体中才能生存,而群体只有信赖个人的参与、保护个人的生存才能延续。人类在这种群体中生活了近300万年,直至近代资本主义社会,人类才从“群体本位”转向“个体本位”的社会。在“个体本位”的社会中,人与人形成了普遍的物质关系以及全方面、多需求的相互关系。在这种状态下,虽然人享有了很大的自由,但人“不能摆脱人的规定性”。在人类活动的社会形式发展到“独立的、自由的人的联合体”以前,在群体分化到“自由个性”阶段以前,政府将一直是人类追求正义、自由、公正、福利等必不可少的手段与途径,将一直发挥整体大于部分之和的功能。另一方面,人类活动的社会形式的群体分化过程,是个人自主能力不断提高的过程,这也是政府职能革新更替的过程。恩格斯在1844年指出,人类分解为互相排斥的原子以前是人类达到自由联合以前所必经的阶段。知识经济的到来,揭开了社会原子化进程的序幕,一个公司的财富越来越取决于雇员的智慧,“个人的胜利”将打破传统的组织与员工之间相互需要的约束。社会原子化进程向政府提出了新的要求,一是从形式合理性向实质合理性转化,政府的产生、结构和运作不应仅仅只有法律形式的合理性,而应具有实质意义的合理性,政府形式合理不再收稿日期:2002-04-08本文：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！