新加坡人民行动党的执政模式及其借鉴意义李文【内容摘要】在以往40多年的时间里，新加坡人民行动党实施“半竞争性的政党制度”，强化政府的行政功能，严格掌控新闻媒体，视人民群众为执政的基础和合法性根源，有效地加强和巩固了自身的执政党地位。人民行动党的执政经验对中国共产党具有启发和借鉴意义。所谓执政模式，主要指执政党在执政过程中形成的具有参照意义的范式或可供借鉴的经验。本文拟从党际关系、党政关系、党群关系和党与新闻媒体关系四个方面，分析把握新加坡坡人民行动党执政模式的主要特征，探讨这种模式中可供中国共产党提高执政能力参考的因素。一新加坡并非一党制国家。除了人民行动党外，还先后产生22个其他政党。但在现实上，新加坡实施“一党执政体系”。自1959年以来，经过多次选举，行动党在国会议席中始终占据绝对优势，执政地位从未发生动摇。鉴于新加坡虽然存在反对党和选举制度，但反对党在选举中获取执政权的概率为零这一事实，有学者称之为“半竞争性的政党制度”。[1]行动党能够长期执政，确有其利用所掌握的国家和政府权力，控制和打压反对党的因素，但最主要原因还在于行动党提出的有关“经济发展和社会稳定优于民主与自由”的大政方针更符合新加坡的发展实际，更能代表民众的根本利益。相比之下，社会主义阵线倡导的激进主义路线，工人党和新加坡民主党提出的有关行动党没有“照顾工人的利益”、“劳动者受到剥夺”，新加坡应该优先重视人权和民主，新加坡能够同时拥有政治自由和经济繁荣的主张，[2]则难以给新加坡带来发展和稳定。自取得执政党地位以来，李光耀和行动党一直反对在新加坡实施具有充分竞争性的多党制，认为多党制和政治多元化会造成政治失序，社会混乱；导致优秀人才的分散，使他们难以汇集在一个政党之下，全心全力为国家、为百姓服务；导致政府不得不将许多时间和精力用于应对和解决政治分歧，影响国家的正确决策和政府办事效率。相形之下，一党执政更符合新加坡的发展需要。首先，只有一党执政才能增进国家认同。1965年新加坡独立后，种族、宗教的多元化对国家建设提出了严重的挑战。但由于行动党占据了绝对领导和支配地位，因此能够超越各种利己性的社会力量之上，承担起整合各种社会力量，推进国家意识形成的历史任务。其次，一党制有利于最大限度地排除干扰、动员一切资源达成发展目标。第三，一党执政还保证了新加坡政府不用像实行多党制国家中的政府那样，依靠取悦于选民而丧失自己的公共立场，并最大限度地保证了自身政策的连续性和稳定性，这对政府主导的工业化进程十分有利。李光耀还举例说明上述观点的正确：1959-1965年6年间，由于行动党不得不在国会里与“凶狠好斗的反对党”周旋，因此新加坡在经济社会发展方面缺乏良好业绩。而1965-1981年则是新加坡的黄金时期。“在这一段时间里，新加坡享有历来最大的经济和社会进步”，原因就在于“在这些年里，我们政治稳定，在国会里没有顽强好斗、吹毛求疵的反对党。”[3]尽管反对党的存在是点缀性的，但行动党又不能不承认反对党存在的合法性及其价值。历史的原因和周边国家的政治发展状况，决定了新加坡必须保留现代政治制度的三大基础：---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---议会制度、选举制度和政党制度。而一定数量的反对党的存在，正是这三种制度得以成立的必要条件。如果没有反对党，选举显然难以成为人民信任的通道；即使执政党执政权的获得经过了选举的认可，其合法性基础也有欠牢固，也难以杜绝执政党把自身视为是执政权的唯一垄断者。此外，李光耀也承认，现代性的选举过程和反对党的局部压力，使行动党必须保持足够的清醒和警觉；反对党议员的存在，有利于揭发行动党官员的渎职、舞弊、贪污或裙带关系。[4]为使自身执政地位得以维系，行动党不但有效地运用国家机器制定符合自身统治利益的法律，而且还利用行政和司法手段，限制反对党的成长。行动党还经常在大选前采取“非常手段”打压反对党。这些手段包括限制政党竞选活动的时间；封锁反对党的印刷工厂；对支持反对党的媒体施加压力；干扰反对党在公共场所...