完善政协界别协商活动方式和工作机制研究摘要：界别协商是以界别为单位组织政协委员开展的各类协商建言、协调关系的履职活动。协商过程就是协商活动。协商活动开展所采取的方式就是协商活动方式。在实践工作中，无论是哪种形式的界别协商都面临着组织难、活动开展难的问题。完善界别协商活动方式和工作机制，要出台界别协商活动制度规范，创新界别协商活动实现方式，健全界别委员产生和退出机制，完善界别协商活动保障机制。关键词：界别协商；活动方式；工作机制中图分类号：D621文献标识码：A文章编号：1008-6269（2016）01-0036-04完善界别协商活动方式和工作机制，有利于发挥界别协商治理作用和增强界别协商管理绩效。发挥界别协商治理作用的关键是开展各类富有界别特点的活动，建立健全开展活动的体制机制。要加强对政协界别建设的研究，探索界别协商活动方式，完善界别协商活动工作机制，以使政协界别协商治理活动更加经常规范有效。一、政协界别协商活动方式和工作机制概述界别协商是以界别为单位组织政协委员开展的各类协商建言、协调关系的履职活动。协商过程就是协商活动。协商活动开展所采取的方式就是协商活动方式。把界别协商活动程序化、规范化、制度化的体制机制是界别协商活动机制。从20世纪80年代起，“界别”一词开始在中央文件中使用。2004年，十届全国政协二次会议通过的《中国人民政治协商会议章程》增加了政协组织“设若干界别”的内容。2006年，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》首次以中央文件的形式界定了政协界别的重要地位和主要特征。2006年，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出“要根据界别的特点和要求开展活动，认真探索发挥界别作用的方法和途径”。2012年，党的十八大报告首次提出“界别协商”概念，并将其作为人民政协协商民主四种主要形式之一。这进一步明确了界别工作的要求。党的十八届三中全会首次把界别工作纳入协商民主总体布局。目前，研究界别协商的文献不少。这些研究主要涉及“如何发挥界别协商作用”和“界别协商如何推进协商民主”等方面，但较少涉及界别协商活动方式和工作机制等内容。因此，笔者把界别协商活动方式和工作机制作为研究对象。二、界别协商活动方式和工作机制存在的问题（一）界别协商活动方式存在的问题1.可供选择的界别协商活动方式有限。从目前来看，界别协商的活动方式主要有视察、调研和座谈等。其中，最为主要的活动方式是调研式视察。它具体包括专项视察、现场查看、听取报告、问卷调查、集中座谈、个别访谈等方式。界别协商活动单调、古板甚至乏味，极大地影响了界别协商活动的实效。2.传统界别协商活动方式吸引力不足。其具体表现是政协委员参加界别协商活动的积极性不高。这种情况的发生具有多方面的原因。有的委员的协商能力和代表界别群众的能力不强，不想参加协商议政。有的委员以事情多为理由不愿参加活动。有的委员认为调研视察等活动方式起不到实际作用。这些原因导致界别协商活动方式无法实现，界别协商活动开展困难。3.界别协商活动方式质量不高。一是目前的视察、调研、座谈等活动方式存在走马观花、浮于面上、不够深入等问题，所开展的协商活动没有起到应有的效果。二是视察、调研、座谈等活动方式存在重形式轻内容、重过程轻效果等现象，不注重成果转化。三是调研报告、社情民意和委员提案的界别特征不够突出。在实际操作运行中，以政协组织代替界别、专委会代替界别、党派代替界别、委员代替界别的情况普遍存在。4.界别协商活动开展随意。一是没有统一的组织机构来组织界别开展活动。界别活动开展处于随意状态。二是界别工作没有专门的机构来统筹规划，缺乏应有的服务保障。三是很多地方的政协组织没有出台专门规范界别活动的文件。虽然有的地方的政协组织出台了相关文件，但是存在不够细化、缺少党委文件支撑和实施细则配套等问题。5.界别协商活动方式创新不足。目前，不少地方都在努力探索一些有界别特色、有影响力且能够常态化的界别协商活动方法。比如，界别调研月、界别活动周、界别议政沙龙、界别社情民意日等。此外，没有其他更多的办法或思路来创新界别协商活动方式。...