构建中国税源管理新模式的探讨摘要：税源管理新模式是将管理客体按规模、重要性、风险等特征划分成若干类别，将税源管理工作按职能划分成相互联系的专业化流程，针对流程设置专业化管理岗位，根据岗位性质制定明确的职责规范。明确了管理主客内涵和分类之后即可根据客体类别与主体岗位一一对应的关系分配税源管理工作，设计运行流程和运行办法。将现有“划片管户，分户到人，各事统管”的管理模式，改变为客体分类与主体分工有机结合的税源管理新模式。关键词：税源管理；新模式；探讨：F810.42文献标志码：A：1673-291X（2015）04-0083-02引言从理论上说，没有放之四海皆准的通用税源管理模式，因为管理对象的业务多样性并不支持采用完全统一的税源管理模式；也没有一成不变的管理模式，因为管理的主体、客体和手段都在不断变化中。从2004年开始推行的税收管理员制度，一定程度上缓解了税源管理中“疏于管理、淡化责任”问题。并在实践中总结了大量有益的工作方法，积累了宝贵的经验。然而，随着经济发展和技术进步，这种低水平的税源管理模式已经无法满足税务管理上水平、上层次的需要，应探索更先进的管理模式[1～5]。一、税源管理新模式的概述税源管理的新模式是在原有模式的基础进行管理理念、管理制度、管理机构、管理流程、管理方法的重新设计，具有创新性和前瞻性的特点。将管理客体按规模、重要性、风险等特征划分成若干类别，将税源管理工作按职能划分成若干个相互联系的专业化流程，针对流程设岗位，针对岗位定职责和考核办法。对税收管理主体的专业分工，即根据税源分类和风险管理流程，科学界定税收管理职能，将其在不同层级、部门和岗位间进行分解并合理分工。也就是说，税源专业化管理，即是将现有“划片管户，分户到人，各事统管”的管理模式，改变为客体分类与主体分工有机结合的税源管理新模式。即根据纳税人的税源规模、税收风险、税源特征等将纳税人进行科学分类。将重大税源、重要税源和次要税源分别交由高层、中层和基层税务机关管理的新体制。机构和人员职能部门化与地区部门化相结合，基层控管中小税源，按地区部门化；上级控管大税源按职能部门化。在明确了管理主客内涵和分类之后即可根据客体类别与主体岗位一一对应的关系分配税源管理工作，设计运行流程和运行办法。如纳税人申请事项、征管基础管理事项、税源专业管理事项等税源管理事务即可由纳税服务部门、基础事项管理部门、税源专业化管理部门对口责任管理。这种办法的本质是原税收管理员工作上的“一户事事管”演变成专业化管理岗位的“一事户户管”。职能岗位之间实现“各管其事、各司各责、相互配合、激励有序”。应该看到，这种模式的转变可能产生较大的影响，过去管理模式下，税收管理员即是税源信息的收集者，又是信息的加工使用者，完全可以就案头的信息做分析，没有扩大调查的动力，使税源工作大打扣折。但新的模式在分工的基础上，岗位人员不但要对岗位规范负责，还要对流程工作负责。流程中上下游之间是协作关系，下一环节是上一环节的用户，如果前面环节工作完成的不好就会影响后面用户的工作，这样就形成了与流程反向的一种倒逼机制，促进各环节工作不打扣折。同时，“信息采集岗”、“评估筛选岗”、“审核分析岗”、“约谈举证岗”、“实地核查岗”、“评估处理岗”、“领导审批岗”等在基层征管局能够实现流程统一，职责权限统一，各环节使用的文书统一，使基层税源管理可---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---以相互对比和借鉴。二、税源管理新模式的客体按属性分类根据国家税务总局的统计，占全国2.31%的纳税户缴纳了全国90%的税收，2009年，3680户大企业的纳税额占全国税收收入的50%。①税源管理按客体属性进行分类是必要的。税源管理新模式的客体分类主要通过按企业规模、税收风险、税源属性三个可识别标的进行三次分类管理来实现的。第一次分类管理是按企业规模将管理客体划分为大、中、小三种；第二次分类是按风险的高低划分成风险高和风险低两种；第三次分类按税源属性特征划分成重要税源和不重要税源两种。并综合三次分类最...