珠府〔2021〕23号珠海市人民政府关于加强行政规范性文件制定和监督管理的实施意见横琴新区管委会，各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：为贯彻落实国务院、省政府关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见，严格执行《广东省行政规范性文件管理规定》（粤府令第277号），深入推进依法行政，加快建设法治政府，有效保障公民、法人和其他组织合法权益，现结合我市工作实际，制定本实施意见。一、行政规范性文件的概念及基本规范---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（一）行政规范性文件的概念。行政规范性文件（以下简称规范性文件）是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。各级人民政府（含政府办公机构）以自己的名义制定的规范性文件为政府规范性文件；依法以自己名义履行行政管理职能的政府部门以及经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定（含经本级人民政府同意后以部门名义发布）的规范性文件为部门规范性文件。（二）一般不作为规范性文件管理的情形。行政机关内部执行的管理规范、职责分工、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、工作计划规划、请示报告、表彰奖惩、人事任免等文件，对直接管理的企事业单位人事、财务、外事等事项制定的文件，以及行政机关制定的技术标准、技术操作规程、技术规范等。（三）规范性文件制定主体。有权制定规范性文件的主体为行政机关或者经法律、法规---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---授权的具有管理公共事务职能的组织，具体以公布的规范性文件制定主体清单为准。除法律、法规另有规定外，行政机关的议事协调机构、临时机构和内设机构不得以自己名义制定规范性文件，行业协会等社会组织不得以自己名义制定涉及管理公共事务的规范性文件。（四）规范性文件不得设定的事项。规范性文件不得设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政检查、证明事项以及其他应当由法律、法规、规章设定或者上级机关规定的事项。（五）规范性文件名称规范。规范性文件的名称根据其具体内容确定，可以使用“决定”“命令”“规定”“办法”“通知”“公告”“规则”“细则”“规范”“意见”或者“通告”等，但不得使用“法”“条例”。政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称，部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。二、规范性文件的制定（一）起草。1.论证与评估。起草单位应当对规范性文件制定的必要性、---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---可行性、合法性进行论证，并对拟规定行政措施的预期效果和影响进行评估。论证与评估情况和结论应当在起草说明中载明。2.征求意见。（1）行政系统内征求意见。规范性文件涉及其他机关的职责或者与其他机关关系密切的，起草单位应当充分征求相关机关的意见；存在意见分歧的，应当主动协调。除内容涉及司法行政部门职责的外，规范性文件起草过程中，一般不将司法行政部门作为被征求意见单位。（2）公开征求意见。起草规范性文件，应当公开征求社会公众的意见。但存在《广东省行政规范性文件管理规定》第十四条第三款所列特殊情形的，经起草单位负责人书面同意，可以不公开征求意见。起草单位应当通过政府网站、政务新媒体或者新闻媒体等便于社会公众知晓的途径公开征求意见，并明确提出意见的方式和期限。一般情况下，公开征求意见期限不得少于7个工作日；制定与市场主体生产经营活动密切相关的规范性文件，公开征求意见的期限一般不少于30日；属于重大行政决策事项的规范性文件，公开征求意见一般不少于30日，因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。法律、法规或者规章对公开征求意见另有规定的，从其规定。市政府及部门规范性文件统一在市人民政府门户网站专门---本文来源于网络，仅供参考，勿...