政策支持与返乡农民工创业：综述与展望摘要：推进返乡农民工创业是我国在新型城镇化背景下实施乡村振兴战略的一个新选择，具有重要的理论与实践意义。在梳理近几年我国返乡农民工创业相关文献的基础上，对返乡创业政策的内容体系、返乡创业政策的问题与不足、返乡创业政策支持效应等方面的研究进展进行归纳和总结，并在此基础上对该领域的未来研究重点与方向进行展望。关键词：返乡农民工；创业；政策支持中图分类号：F323.6文献标志码：A文章编号：1673-291X（2018）18-0167-02引言农民工是我国转型期出现的一个庞大的特殊社会群体，以往的研究表明，2000年以前农民工流动基本是外出“打工型”的“单向流动”，自2005年前后，部分在外打工的农民工开始返乡创业。在我国城镇就业总量和结构性压力都比较大的现实背景下，鼓励有能力、有条件的农民工返乡创业，通过创业带动就业成为一个重要的现实选择。基于此，各级政府纷纷出台相应的扶持政策来推进返乡农民工创业。国内许多学者也围绕“什么内容的扶持政策”“现有扶持政策的问题与不足”“扶持政策对返乡者创业意愿、行为的影响”等层面展开了研究，但却少有学者对农民工返乡创业这方面的研究进行系统评述。因此，本文对国内近几年关于政策支持与返乡农民工创业的相关研究文献进行整理，评析当前研究进展，以期为进一步的深入研究奠定一定的基础。一、返乡创业支持政策内容的研究给返乡农民工创业提供什么内容的政策支持是学者较多关注的领域，集合现有研究来看，支持政策的内容主要包括金融政策、产业政策、财税政策和培训等。我国有些地区金融激励性政策现状是放宽返乡创业的贷款条件，贷款贴息制度、拓宽直接融资渠道，丰富抵押担保方式，放宽返乡创业的贷款条件与贷款贴息制度等（黄迈，2016）。产业政策主要是支持创业园区的建设，用地优惠，促进产业转移，推动输出地产业升级等（朱红根、陈昭玖、张月水，2011；黄迈，2016；刘小春、李婵、朱红根，2011）。土地政策尤其是农村土地政策对农民工等人员返乡创业具有重要影响（夏锋，2016）。返乡农民工创业可享受一定的税收优惠政策，以税收减免、财政补贴、信贷担保等政策带动返乡农民工创业（刘小春、李婵、朱红根，2011）。政府部门和金融机构对农民工返乡创业支持大多体现在培训和劳务输出方面，缺乏对创业方面的支持和优惠（黄迈，2016）。据调查显示，返乡农民工对创业培训扶持政策供给状况，包括创业培训配套基础设施、创业培训补贴、创业培训咨询等优惠政策的评价对总体创业培训扶持政策满意度具有显著的正向影响（方鸣、詹寒飞，2016）。二、支持政策存在的问题与优化研究关于现有返乡农民工创业支持政策所存在的不足，主要从四个方面来加以综述。在金融政策方面，资金是农民工等人员返乡创业的基本要素（夏锋，2016）。然而相关学者认为，目前国内有关返乡农民工创业在金融方面，资金短缺、融资难、抵押担保困难、政府与金融机构之间的联动机构不够完善成为普遍的难题。返乡农民工的资产抵押能力较低，以及受历史信用不高的限制，很难获得当地金融机构的支持，得不到相应的资金便阻碍了他们的创业积极性和成功率（黄迈，2016；夏锋，2016；丁孟春、李泓欣，2016）。在产业政策方面，农民工返乡创业产业政策缺乏长期、系统性政策配套，政府相关部门缺乏监督考核机制（黄迈，2016）。而刘小春（2011）等学者的调查显示，“创业环境不好”在返乡农民工所反映的面临的创业困难中位居第三。其次，“用地难”“用工难”“融资难”等“三难”问题阻碍产业转移。农村公共品供给不足，制约农村一、二、三产业融合发展（黄迈，2016）。最后，在培训政策方面，第一，培训针对性较差。由于返乡农民工的数量较多，他们对于培训的需求也大，对他们的培训需求进行分析则会发现现有的资源、培训师资力量不足难以支持所有人的需求（黄迈，2016；刘小春、李婵、朱红根，2011；方鸣、詹寒飞，2016）。第二，培?效果评价缺位，后续服务乏力，进行培训后的一个重要工作便是对培训结果进行评价，由于农民工数量多，个人素质不同，很难将他们的培训结果、效果、可以运用的程度进行评价，从...