政策执行理论视域下的执行性腐败及其治理刘兆鑫【专题名称】公共行政【专题号】D01【复印期号】2011年02期【原文出处】《中国行政管理》(京)2010年11期第49～52页【英文标题】OnImplementatoryCorruptionandItsGovernance:BasedontheTheoryofPolicyImplementation【作者简介】刘兆鑫郑州大学公共管理学院讲师、博士，郑州450052【内容提要】执行性腐败危害我国公共政策过程的有效性，但依传统腐败治理思路考查执行性腐败则关注权力约束有余而运行效果不足。执行性腐败治理困境也体现于决策与执行的复杂性、执行程序化与回应性的冲突以及主观意愿和能力的模糊性等执行悖论。实现执行绩效评估与腐败审查，政策工具选择与节点监控的整合，对具体的政策尽量做到详细规划，可以减少执行过程变更目标的机会，而对于目标含糊不清的政策要充分发挥政策目标群体的监督作用。Theimplementatorycorruptioncanbedefinedastheactionforseekingprivateinterestsbychangingpolicytargetsintheprocessofimplementation.Topreventimplementatorycorruptionwillencountertheparadoxsuchastheconflictsbetweenpolicydecisionandimplementation,flowprocessandfeedback,subjectivedesireandability.Therefore,themeasuresshouldaimatthebasicactionofchangingtargetsbytheassociationofperformanceevaluationandcorruptionexamination,policytoolsandkeyjointsofimplantationprocess.Otherwise,thedecision-makershoulddesignpolicyplanindetailiftheproblemcanbedescribeddefinitely,andthenenhancethepowerofthepolicyreceiptantsonthecontrary.【关键词】政策执行/执行性腐败/腐败治理policyimplementation/implementatorycorruption/corruptiongovernanceEE55UU1769007［中图分类号］D601［文献标识码］A［文章编号］1006-0863(2010)11-0049-04目前，我国腐败治理工作需要重点针对一类具有较高隐蔽性和复杂性的腐败现象给予重点施治，即执行性腐败。在构建和谐社会的进程中，许多旨在对社会价值作公正调节的政策难以收到预期效果，究其原因就在于政策执行不利。其中，执行性腐败构成执行不利的重要原因。一、目标变更：执行性腐败的实质对于何为执行性腐败目前仍处于初步认识阶段，尚没有形成清晰的界定。常用界定方式大致有三种：其一，公共权力派生论。一般而言，使用能够影响社会价值分配的公共权力在公利与私利之间进行切换是腐败的基本逻辑。延续国际货币基金组织和透明国际的定义，作为“必要恶”逻辑的内生成份，公共权力的不当使用常被认为是腐败的实质。于是多数对腐败问题的研究最终都回归到如何保持权力的公共性要求上来。按照这种公共权力派生论逻辑，能够推导出的是通过加强公共权力运行过程的公开化、透明化以及可追责性来防范腐败行为发生，即建立严密的权力行使制度来防止或降低腐败机会，以及保证腐败行为一旦发生能被给予严历的责任追究，实现对公共权力的回收、公共损失的追讨和惩戒警示作用。其二，经济寻租论。二十世纪七十年代以来，公共选择学派寻租理论成为解释腐败现象的有力武器。寻租理论认为政府对企业和个人的经济活动进行干预和管制，妨碍了市场竞争的作用，从而创造了少数有特权者取得超额收益的机会。简而论之，政府过多介入市场运作和社会事务是创造寻租机会、形成租金收益的主要途径。腐败机会的增多来源于政府的不当干预，其中包含着理性经济人假设对个体腐败行为的不可避免性的推论。由此，治理腐败的根本之道在于减少政府干预，“下放权力，走向小政府大社会，把更多的事情交给‘看不见的手’即市场，是解决腐败问题的根本出路之一。”[1]其三，伦理动机论。这种观点承认公共权力存在的必要性，但拒绝将腐败行为定义为制度设计不当造成的权力运行失范。它认为，腐败属于个体行为的范畴，处于制度之中的个体随时有超越制度规定或者修改而使制度失效来谋求私人利益的可能性。面对“一切有权力的人都容易滥用权力”的现实，依靠强化制度刚性来防范腐败行为将无力应对主观意愿的能动性。因此，腐败治理应从改变个体腐败行为的动机入手，而动机的产生受到个体道德...