法治视角下的矿业权整合政策分析——以山西省煤炭资源整合为例第5期2O11年1O月华北电力大学学报(社会科学版)JournoIofNorthChinoElectricPowerUniversity(SociolSciences}NO.5October2O11法治视角下的矿业权整合政策分析以山西省煤炭资源整合为例曲,'厶日,口(华北电力大学入文与国,王威驷社会科学学院,北京102206)摘要:针对我国煤炭工业发展中存在的问题以及产业结构调整的需要,矿业权整合有其必要性,本文对矿业权整合的法律法规进行了分析,对矿业权整合的政策进行了梳理,指出在矿业权整合中应坚持私法本位,公益优先,程序正义,利益平衡的价值取向.关键词:矿业权整合;价值取向;山西省中图分类号:D920.4文献标识码:A文章编号:1008—2603f2011)05—0013-06TheAnalysisofthePolicyoftheIntegrationofMiningRightsundertheRuleofLaw---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---—CaseStudyofIntegrationofCoalResourcesinShanxiProvinceCAOZhi—guo,WANGWei—si(Schoo1ofHumanitiesandSocia1Sciences,NorthChinaElectricPowerUniversity,Beijing102206,China)Abstract:ForresolvingtheproblemsintheChinaScoalindustrydevelopmentandmeetingtheneedofindustrialrestructuring,miningintegrationwerenecessary,thisarticleanalysesthelaws,regulationsandpoliciesoftheintegrationofminingrights,andpointoutthatthelegislationandpolicy—makingofintegrationofminingrightsshouldadheretothevalueorientationoftheprivatelaw—based,publicpriorities,proceduraljustice,theinterestsofbalanceintheminingintegration.Keywords:integrationofminingrights;valueorientation;ShanxiProvince2009年4月,山西省政府出台《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》(晋政发[2009]10号),明确了山西省煤矿兼并整合的方针.经过半年多的兼并重组,大批私人矿主与外地游资撤出山西矿业运营.山西矿改白实行以来就引起了社会的广泛关注,被整合一方的浙江投资者与实施整合的一方山西省政府就此次矿改的合法性,合理性进行过多次"隔空交战",社会各界人士也广泛参与讨论,而矿业权整合应如何在法治框架下进行特别是如何对被兼并重组的私人矿主与投资者的补偿问题是关注的重点.能否在法治的框架内进行矿业权整合不仅对此次矿改成功具有至关重要的意义,更对我国目前应对金融危机背景下其他产业调整的法律保障体系建设具有重大的示范借鉴价值.本文对矿业权整合的政策进行探讨,为我国矿产资源法律制收稿日期:201l—O8一l1基金项目:教育部人文社会科学环境法重点研究基地重大项目"中国自然资源物权创新制度研究"(项目编号:2007JJD820166);华---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---北电力大学中央高校基本科研业务费专项资金科研项目(项目编号:09MR49).作者简介:曹治国,男,华北电力大学人文与社会科学学院副教授,民商法博士,北京市能源发展研究基地研究人员.14华北电力大学学报(社会科学版)2Ol1年第5期度的发展提供一定的参考.一,矿业权整合的必要性矿产资源作为一种稀缺和不可复制的重要能源原料,对于我国经济发展和国家安全具有重要的作用.煤炭资源在我国能源结构中占有重要地位,2009年,国内一次性能源消费结构中,煤炭占68.7的比例,在可预见的五年内,煤炭在国内的能源消费结构仍将占据半壁江山.但我国煤炭工业发展过程中存在着如结构不合理,增长方式粗放,科技水平低,安全事故多发,资源浪费严重,环境治理滞后,历史遗留问题较多等突出问题.为解决前述问题,促进煤炭工业持续稳定健康发展,保障国民经济发展需要,国务院于2005年6月7日发布了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》.山西省为贯彻实施国务院及相关部门有关煤炭资源整合的政策,根据山西省自身情况制定了一系列法规政策,其中对于煤炭资源整合的必要性也做了阐述.此外,包括《人民日报》,《山西日报》在内的国内诸多媒体都对山西煤炭资源整合政策的背景,原因做出了各种分析.总结起来,山西省实施煤炭资源整合政策主要基于以下几点:第一,通过煤炭资源整合,...