社会治理视角看社区的公共问题摘要：社会治理是对于传统社会管理的理念和模式创新，有助于推进以往以政府为中心的传统社会管理体系向多中心共管、多元化治理主体共建的现代社会治理体系的根本性转变。以贵阳花果园社区为案例，分析当前新型城镇社区建设中亟待解决的公共问题，重点探讨了作为企业的宏立城集团在贵阳花果园项目开发和建设中社会责任和政治参与问题，揭示了现代城市管理与现代社会治理的内在联系，为创新政府管理、加强服务型政府建设提供了借鉴和参考。关键词：贵阳花果园社区；社会治理；公共问题；社会责任；政治参与0引言随着社会的多元化发展和利益结构日益复杂，现代城市管理已成为一个开放复杂的巨系统，加强和改善城市管理的难度空前加大。从政府的角度来看，加强和改善城市管理必须推进管理创新，开创现代社会治理的新局面。这里，社会治理不仅仅是对于传统社会管理的理念和模式创新，更是有助于推进以往以政府为中心的传统社会管理体系向多中心共管、多元化治理主体共建的现代社会治理体系的根本性转变。本文将以贵阳花果园社区为案例，分析当前新型城镇社区建设中亟待解决的公共问题，旨在探讨作为企业的宏立城集团在贵阳花果园项目的开发和建设中社会责任和政治参与问题，以揭示现代城市管理与现代社会治理的内在联系。1从运营到管理：贵阳花果园项目的实际运行及其社区建设的公共问题作为企业响应地方政府号召、参与解决诸如棚户区改造之类的重大民生项目，贵阳花果园项目从启动实施到社区建设和管理，已经在企业与政府之间形成了一种良性互动、互信互利的新型合作伙伴关系。此举，不仅为政府与企业之间开展深度合作，尤其是通过强化企业的社会责任和政治参与，进一步完善现代企业制度，构建企业参与新型城镇社区建设、多元主体共治的现代社会治理体系，奠定了坚实基础；而且也为建设服务型政府，尤其是通过转变政府职能和强化社会自治，创新现代政府管理模式、推进国家治理体系和治理能力现代化建设，提供了新思路、新办法。作为市场主体，宏立城集团诚然是从事规划实施贵阳花果园项目的房地产开发商。但是，有所不同的是，宏立城集团还作为新型城镇运营商，直接参与了新型城镇社区建设和管理。而这一点，恰恰与以往的房地产开发商只管楼盘开发、建成后“一卖了之”，将后续的运营管理交给其他物业管理公司，形成了明显差异甚至鲜明对比。正是这种对比上的差异，使得宏立城集团对于贵阳花果园项目完成了从规划实施到运营管理的历史演进，实现了企业自身角色转换，即：从事规划实施贵阳花果园项目的房地产开发商向参与新型城镇社区建设的新型城镇运营商的转变。在上述角色转换的过程中，宏立城集团不仅体现了企业的社会责任感和政治参与意识，而且突破常规、大胆创新贵阳花果园项目运行模式，将该项目开发建设与运营管理统一了起来。从贵阳花果园项目运行模式看，无论第一、二期工程，抑或三期工程，都体现了“提升花果园品质”、“服务区域内市民”、“推动以人为本的新型城镇化”的经营理念。在开发方面，形成“大社区、大配套、大体量”的新格局。作为贵阳旧城改造项目，贵阳花果园项目自开工之日起，1个月拆迁9000余户，3个月建成1.2万m2售楼中心，4个月建成1万m2贵阳顶级雅园大酒楼，5个月建成16万m2花果园湿地公园，6个月建成12万m2花果园购物中心，1年实现38层住宅封顶……这种高效率的工程进度，频频获得媒体关注。此外，该项目开发中先配套、后住宅的操作模式也深得政府和购房者的欢心。尤其是在一二期建成了彭家湾改造项目中16万m2的花果园湿地公园，彻底改变了旧城区以往“脏、乱、差”的形象，成为贵阳最美的地方。这与贵阳整体宜居和生态旅游的基调完全一致，在民众中获得了极好的口碑。到目前为止，该项目基本完成了总规划面积10平方公里，建设用地面积达到了4平方公里，总建筑面积达到了1830万m2，其中商业200万m2、商务办公200万m2、公寓公建200万m2、住宅1230万m2，已形成了“大社区、大配套、大体量”的项目开发新格局。在销售方面，打出“让利惠民，以价换量”和“让价格回归理性”的新招牌。在受政府的宏观调控、全国楼市普遍低迷的...