我国农村土地流转的政策回顾与现实思考【摘要】农村土地流转是当前我国土地制度改革的核心问题。改革开放以来，我国农村土地流转先后经历了“禁止流转――合法规范化流转――加快流转”这样一个过程。当前，农村土地流转和农业现代化建设息息相关，对农村经济社会发展意义重大。但产权模糊、法律缺失、流转机制不健全等因素仍制约着农村土地的有序流转。针对这些问题，必须在坚持农村土地所有权不变的前提下，通过制度创新、法律规范、机制构建等措施，为农村土地流转创造条件。【关键词】农村土地流转；政策回顾；问题；对策建议【作者简介】李源峰，武汉大学马克思主义学院硕士研究生。研究方向：“三农”问题。【】F321.1【文献标识码】A【】2095-5103（2015）08-0019-03农村土地流转是指在农村土地所有权不变的前提下，农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地的有序流转，对土地资源的合理配置、农村剩余劳动力的转移、农民的增产增收、农业的规模化集约化经营和农村的现代---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---化建设都具有重要意义。一、改革开放以来农村土地流转的政策回顾十一届三中全会以后，经济体制改革首先在农村展开。农村改革的核心是土地问题。为此，在农村土地所有权不变的根本前提下，逐步实现了所有权和经营权的分离。按照改革开放以来农村土地流转政策的变迁，大致可以分为以下四个阶段：1.禁止流转阶段（1978―1983年）十一届三中全会以后，经济体制改革首先在农村展开。随着家庭联产承包责任制的推行，农民虽然获得了土地的经营权和收益权，但农村土地使用权的转让受到严格限制。1982年出台的《中华人民共和国宪法》明确规定，“任何组织或者个人不得侵占买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。2.合法化流转阶段（1984―2002年）随着家庭联产承包责任制的普及，我国农村土地制度进入了确立和发展阶段。为了促进粮食增产、农民增收，1982年至1986年，我国农村改革史上第一轮“五个一号文件”出台并实施，初步构建了农村土地制度框架。特别是1984年中央一号文件《一九八四年农村工作的通知》首次规定农村土地可以依法转让。但真正承认农村土地流转合法性的是1988年宪法修正案。该案规定：“土地的使用权可以---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---依照法律的规定转让”，由此奠定了农村土地流转的合法性。1993年《建设社会主义市场经济体制若干问题的决定》和1994年《关于稳定和完善土地承包关系的意见》相继出台，不仅对农村土地流转问题作了更进一步的指示，更重要的是从法律层面基本明确了土地流转的几个基本原则和基本方式。为稳定土地流转的承包关系，刺激农民生产，提高土地的生产率，1998年8月修订的《土地管理法》规定，“土地承包经营期限为30年”。承包经营期的延长，激发了农民的生产积极性，为农村土地流转创造了有利的社会环境。2002年，《农村土地承包法》出台，标志着我国农村土地流转制度正式确立，农村土地承包经营制度真正走上法制化轨道。同年，中共十六大报告提出，“有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营”。3.规范化流转阶段（2003―2007年）2003年3月1日，《农村土地承包法》正式实施，该承包法对农村土地流转进行了系统的整理和创新。2005年3月1日农业部颁布实施《农村土地承包经营权流转管理办法》，对流转方式、合同签订等问题作了明确规定。《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的先后实施，为新时期农村土地流转提供了制度基础和保障。2006年，延续两千多年的农业税正式取消，在税制层面彻---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---底解放了农民，农村土地流转更为频繁，为农村经济社会发展提供了利好因素。这一时期法规政策的颁布，是基于农村土地流转合法化的进一步完善，我国农村土地开始进入有序规范流转的阶段。4.加快流转阶段（2008年至今）2004――2008年，中共中央、...