中国平安社区建设的假设干对策探讨1．引言据世界卫生组织估计，全球每年因伤害〔injures〕造成死亡的人数占全球死亡总人数的11%，每年有500多万人死于伤害和暴力行为[1]。据调查，我国每年大约有70万人死于各类伤害，1991～1995年我国疾病监测资料说明，伤害死亡占全部死亡的11%。每年约有2000万因伤害需要急诊处置和入院治疗者。在各类伤害中以自杀死亡率为最高。其次是交通事故,车祸死亡已成为中国男性和城市居民以外伤害死亡的第一位原因，而且每年以10%的速度上升；淹死是我国伤害致死的第三位原因，对于0～14岁孩子是第一位原因。不同年龄段的主要伤害类型不同：0～14岁以溺水多，15～59岁以车祸为主，60岁以上自杀死亡率最高，如表1、表2所示[2]。据中国疾病预防控制中心对北京市18个区县的调查，伤害是北京市儿童死亡的首要原因，也是儿童发病的主要原因。2003年北京约有5万多名儿童受到各类伤害，儿童致死性伤害的主要原因是溺水和道路交通事故；非致死性伤害的主要原因是跌伤、动物咬伤和道路交通事故[3]。近年来，我国平安生产领域每年发生各类事故约100万起，死亡人数超过13万人，受伤人数达70余万人，事故造成的直接经济损失预计2500亿元，生产事故对我国可持续开展能力造成了巨大损失[4]。2．国内外平安社区建设和开展现状为预防和减少伤害的发生，探讨伤害预防的模式和途径，1989年在瑞典斯德哥尔摩举行的第一届世界事故和伤害预防会议上，提出了平安社区的概念，来自50个国家的代表共同发表了“平安社区〞宣言，强调全人类在保持自身健康及平安方面均享有平等权利。世界卫生组织积极倡导通过平安社区和平安促进活动开展伤害预防工作。实现平安健康的目标需要个人、组织和社区共同努力来实现，并在不同的社会层面展开，包括国际、国家、部门、地方和社区。目前，国际上对平安社区还没有一个确切的定义，平安社区可理解为已建立一套组织机构和程序，社区有关机构、志愿者组织、企业和个人共同参与伤害预防和平安促进工作，持续改良地实现平安健康目标的社区[5]。平安社区的根本思想是强调针对所有的伤害预防,包括所有年龄的人员、各种环境和条件,强调社区内人人参与全方位的预防工作，形成持续改良的工作机制。建设平安社区的目的是整合社区内各类组织的资源，群策群力，调动一切积极因素开展各类伤害预防和平安促进活动，以提高人民在平安及健康方面的生活质量。平安促进是为到达和保持理想的平安水平向人群提供所必需的保障条件的过程。世界卫生组织社区平安促进合作中心认为，平安社区并非以社区的平安水平为评判的唯一标准，平安社区可以是一个城市、一个县或一个区域，开展了包括所有不同年龄、性别和区域的平安促进和伤害、暴力、自杀预防工作，同时是获得国际认可的平安社区网络的组成局部。平安社区建设最先在北欧的瑞典及挪威推行，其后扩展至美洲、亚洲及澳洲等地。世界卫生组织设在瑞典卡罗林斯卡医科大学的“社区平安促进合作中心〞负责在全球推广这项方案，并在世界各地创立“平安社区支持中心〞，以协助和加强方案的推广。目前，全球共有80多个社区获得了世界卫生组织认可的平安社区称号，这些社区的人口从二千人到二百万人不等。2003年我国香港特别行政区的屯门和葵青两个社区已经被世界卫生组织认可为平安社区。国内外平安社区研究和实践说明，一定时期内平安社区建设可使伤害事故发生率降低20～30%。对平安社区伤害预防工程的本钱效益分析说明，较少的经济投入可获得可观的效益。据美国CDC〔疾病控制中心〕，对伤害预防的投入可以获得数倍或数10倍以上的收益，如：用于烟雾报警器上，每投入1美元可获得69美元收益；用于头盔上，每投入1美元可获得29美元收益；用于儿童平安带上，每1美元可获得32美元收益；用于毒品管理上，投入1美元可获得7美元收益[2]、[6]、[7]。近年来，我国山东医科大学、曁南大学、华中科技大学、汕头大学等单位设立了伤害预防控制研究中心，赵仲堂、王声涌、丁辉、金磊、李丽萍等专家对中国社区平安进行了有益的研究和探讨。山东省济南市槐荫区青年公园街道办事处作为我国内地的第一个平安社区已于2004年5月向世界卫生组织社区...