试论促进灵活就业实践若干经验近年来，随着就业形势越來越严峻，人们的就业观念和方式也在发生明显的变化，“灵活就业”方式开始引起人们的关注，并成为包括大学生在内各类人群就业的重要途径。2008年1月1日起实施《就业促进法》第二十三条规定：各级人民政府采取措施，逐步完善和实施与非全口制用工等灵活就业相适应的劳动和社会保险政策，为灵活就业人员提供帮助和服务。一、灵活就业的概念所谓灵活就业，是指在劳动时间、收入报酬、工作场所、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的传统主流就业方式的各种就业形式的总称。灵活就业形式主要有几种类型：一是非正规部门就业，即劳动标准（劳动条件、工时、工资、保险福利待遇）、生产组织管理及劳动关系运作等均达不到一般企业标准的用工和就业形式，主要是指小型企业、微型企业和家庭作坊式的就业；二是独立于单位之外的就业形式，包括自雇型就业（如个体经营和合伙经营等）、自主就业（如自由职业者，律师、自由撰稿人、歌手、模特、中介服务工作者等）、临时就业（如家庭小时工、街头小贩、其他类型的打零工者等）。灵活就业具有以下主要特征：1•就业方式灵活、多样，提供的产品繁多，服务内容广泛。2.规模小、人员少、资金少。3•工作多变化，收入不稳定，灵活就业人员之间的收入差别很大。4.文化、技能水平较低，承担的一般是技能比较简单的劳动5•组织程度低，缺乏社会保护，对劳动保障政策法规了解得比较少，其权益易受到损害，属于弱势群体。二、我国人口中灵活就业的现状FI前我国对灵活就业还缺乏完整的统计数据。2007年末，我国从业总人数为76990万人，其中城镇就业29359万人。在城镇就业人员中，单位就业人数为12024万人，城镇私营和个体就业人员为7891万人，还有9435万人没有被现行行政统计体系统计到，这部分人可视为在从事灵活就业，估计人数占到城镇就业人数的40%左右。从行业分布看，在服务业尤其是劳动密集型服务业灵活就业的比重较高，灵活就业已成为主体，如批发零售贸易、餐饮等社会服务业；传统的制造业、采掘业和建筑业，灵活就业的比重高，有些已成为该产业用工的主体。由于促进多种灵活就业方式发展涉及多方面法规政策、多种制度以及多个管理部门，非常复杂，造成灵活就业人员处于体制之外，其权益容易受到侵害。半前我国灵活就业所存在主要不足有：1.国家现行的法规政策体系中对于灵活就业方式没有专门的规定，已有的一些涉及灵活就业的法规政策不够系统和全面，而且，--些政策貝是针对特定群体（如进城农民工、国有企业下岗职工等）制定的，适用面比较狭窄；在政府的劳动保障统计指标中没有灵活就业人员的统计指标，不利于掌握从事多利哦业人员的情况，进而制定相应政策法规。2.灵活就业人员缺乏社会保障和法律保障，大多数没有参加养老、医疗、失业的社会保障计划。3.灵活就业服务系统尚不健全，劳动力供求双方得不到有关信息、培训和相应服务。4•微型企业、个体工商户或灵活就业从业人员需小额资金支持,但融资困难,有的地方有关部门提供的小额信贷，扒保条件限制多、手续繁杂、不易得到。5.在灵活就业人员处于弱势状态，权益易受到损害，存在着有关优惠政策不落实，对个体户“乱收费”，劳动条件恶劣，无理克扌I【工资、违法延长工作吋间等损害灵活就业人员权益的现象。6.社会对灵活就业存在偏见，许多人认为灵活就业不是就业，存在着从事灵活就业岗位“低人一等”的思想观念。三、我国促进灵活就业的实践经验为了促进就业，缓解就业压力，我国一些地方的政府采取措施鼓励灵活就业,并积累了一定的经验。早在九十年代中期，上海市就鼓励、组织下岗和失业人员参与各种灵活就业活动，范围包括社区文化保健、家政护理服务、物詁快递配送等。在政策扶持方面，对灵活就业人员采取减免营业税、所得税等地方税种的征收；给予社会保险优惠，灵活就业人员养老保险按上年职工平均工资和计税工资标准确定的基数以16%的费率按月缴纳，医疗保险按养老保险缴费基数的6.5%按月缴纳，失业保险按养老保险缴费基数的1%按月缴纳；给予资金扶持，政府对灵活就业劳动组织可提供一定条件的贷...