深化改革，建立健全“不能”腐败的制度体系建立健全惩治和预防腐败体系包括一系列相互联系、相互配套的体制机制制度，既有“不易”腐败的防范机制、“不敢”腐败的惩治机制，也有“不愿”腐败的自律机制、“不需”腐败的保障机制，总之一句话，就是用制度保证“不能”腐败。制度建设具有根本性、稳定性和长期性，是规范权力运行，防止腐败行为的根本性措施。邓小平同志早在１９８０年就指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”江泽民同志反复强调：“要依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败现象”。胡锦涛同志指出：“依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证”。当前，我国正处于体制转换、结构调整和社会变革时期，许多具体制度还不够完善，有的方面还存在一些漏洞，这就容易给一些人搞腐败以可乘之机。因此，建立健全惩治和预防腐败体系，根本在于深化改革，不断推进体制、机制和制度创新，把制度建设贯穿于反腐倡廉的各项工作之中，并逐步将行之有效的党纪条规上升为具有强制力的国家法律，把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制化轨道，从而形成能够有效预防腐败的法规制度体系。从党风廉政建设和反腐败斗争的实践看，当前，预防腐败的法规制度体系建设应当主要从以下几个方面着手：第一，围绕规范领导干部从政行为加强制度建设。针对新时期反腐倡廉工作出现的新情况、新问题，根据形势的发展和社会环境、条件的变化，不断完善领导干部的行为准则和道德规范，并制定易于操作的实施细则和监督检查办法，建立起一套适应社会主义市场经济发展要求的领导干部廉洁从政行为准则和道德规范。同时，要逐步使这些行为规范制度化、程序化和法律化，成为领导干部必须遵循的行为准则。第二，围绕体制创新加强制度建设。体制创新的目标在于革除一切可能滋生腐败的体制、制度性弊端，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。为此，必须针对管物、管钱、管人等容易滋生腐败的薄弱环节和关键部位，加强对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督，构筑预防和治理腐败的体制基础。一是坚持以转变政府职能、促进依法行政为目标，加快推进行政审批制度改革。进一步大幅度削减行政审批事项，严格限定行政审批的领域。建立行政审批退出机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。对保留的行政审批项目，应建立健全内部监督制约机制，对审批内容、程序、条件、时限、收费等逐一进行审核，并向社会全面公开。认真执行《行政许可法》，加强对行政审批项目设定及审批行为的依法管理。二是以落实“收支两条线”规定为基础，继续推进财政制度改革。进一步加强财政监督，健全金融监管机制，推行财政综合预算，增强预算刚性，改革非税收入收缴管理制度，实行国库集中支付。积极推行财务审批联签、会计集中核算等项制度，堵塞腐败滋生的“黑洞”。实行“阳光”工资福利制度，规范党政机关福利待遇，取消自行发放的各种补贴和奖金，实行统一的补贴标准，解决不同部门公务员之间收入差距过大的问题。三是以建立健全科学、民主的干部选拔任用和管理监督机制为重点，努力提高干部选任中推荐、测评、考察、表决、任用的客观真实性和准确性，建立用人失误失察责任追究制度。积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿和差额票决的选拔任用干部制度，不断扩大民主选举领导干部的范围，进一步提高干部选拔任用工作的公开和民主程度，有效防止和克服用人上的不正之风。第三，围绕完善行政管理加强制度建设。在体制创新的同时，还应注重管理创新，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，切实加强对权力运行的严格规范和严格管理。一是强化科学管理。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，科学规范部门职能，合理设置机构，改进管理方式，建立和完善适应新形势需要的公共管理职能体系。二是强化高效管理。以提高行政效...