惑自创立与离彩斤2018-04-1812:08:44理论导刊2018年3期摘要：完善民族自治地方政府立法是民族法治体系建设的重要内容。当前，我国民族自治地方政府立法尚存在立法自治权行使不足、与同级人大的立法权限混淆不清、地方立法主体扩张后立法能力不足、立法质量有待提升等问题。为此，必须从以下方面完善民族和口治地方政府立法工作：充分行使统-前提下的自治立法权，明确民族自治地方人大立法与政府立法的关系，加强民族地区设区的市政府的立法，提升民族自治地方政府立法质量。关键词：依法治国；民族自治；地方政府立法；完善中图分类号：D92184文献标志码：A文章编号：1002-7408(2018)03・0080・07基金项n：广西民族法与区域治理研究协同创新中心科研项戸“民族地区立法问题研究”(2015Z002)；广西民族大学校级科研项冃“广西设区的市立法问题研K(2016MDYB002)的阶段性成果之一。作者简介：彭振(1985-),男，广西桂林人，广西民族大学法学院民族法学研究院研究员，民族学与社会学学院民族法学方向博士生，主要从事民族法学研究。在全面推进依法治国背景下，协调和均衡各方利益和选择，推进民族事务治理法治化，不仅耍加强国家立法、民族自治地方人大立法力度，也要完善民族自治地方政府立法，构建全方位的民族法治体系。改革开放40年来，民族地区政府立法对促进本地区社会稳定、经济发展、调整各种利益关系都发挥了重要作用。关于民族门治地方立法问题的理论与实证研究，学界己经从民族法学、立法学筹方面进行了较为全面的研究。康耀坤系统总结了建国以来我国民族立法的经验，提出要“正确处理好民族政策与民族立法之间的关系”[1]。胡纪平则认为：“制定完整的民族法规体系的环境尚不完全具备。”[2]宋才发认为：“民族自治地方政府白治权是民族区域自治权的载体和核心。”[3]谢尚果提出：“要不断促进民族自治地方依法行政。”[4]张文山提出：咱治条例和单行条例是通往自治的桥梁。”⑸朱玉福提出：“民族区域自治法制是门治权的重要保障。”[6]改革开放以来，我国民族立法己经取得了巨大成绩，但与全面推进依法治国的高要求、高标准相比,民族法治建设还存在一些问题。对于民族地区法治建设的研究,学界仍然主要集中在白治条例、单行条例等民族口治地方人大立法上，对于民族口治地方政府立法的关注和对较少。民族自治地方政府在自治机关中居于核心地位，其立法涵盖了经济社会发展的各个方面，在数量上也远远超过了同级人大立法，在实施和发展民族区域自治制度屮发挥着重要作用，是推进民族事务治理法治化的关键。尽管已有的学术研究成果己经为我们清晰地勾勒了民族自治地方立法的基本体系和内容，但當前民族自治地方政府立法的地位和功能如何确定？怎样进行改革和完善？如何进一步完善并发挥它在民族事务治理法治化中的作用？这些问题还需要进一步分析和明确。木文将以既有学术研究为基础，围绕这些问题展开进-步的探讨。一、民族自治地方政府立法是法治与自治的有机统一民族自治地方政府立法有着自身特有的定位。民族自治地方政府立法是指民族自治地方人民政府，依据《中华人民共和国宪法》(以下简称“《宪法》”)和相关法律规定，依照法治、科学、民主等立法原则，制定、修改、废止地方规范性法律文件的政府活动。它是中国特色社会主义法治体系的重要组成，也是实施民族区域自治制度的核心内容。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1.民族自治地方政府立法的法律渊源。无论《宪法》还是相关的法律法规，都对民族自治地方政府立法进行了明确的规定。1984年颁布的《中华人民共和国民族区域白治法》（以下简称“《民族区域自治法》”），进一步细化了民族区域自治的相关内容，并详细规定了民族自治机关自治立法权。其第4条规定：“民族自治地方的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权，同时依照宪法和本法以及其他法律规定的权限行使自治权，根拯本地方的实际悄况贯彻执行国家的法律、政策。"［7］882015年的《中华人民共和国立法法》（以下简称“《立法法》”）赋予自治区、设区的市、口治州的人民政府等地方政府...