创新发展方式破解村级集体经济空壳难题【概况】玉溪市红塔区现有2个乡、6镇、3个街道办事处，下辖66个村、15个社区，全区共656个村民小组，442个自然村。截至2009年12月底，全区81个村（社区）均有集体经济，其中收入1～3万元的16个，3～5万元的4个，5～10万元的5个，10～50万元的26个，50～100万元15个，100万元以上的15个。【亮点】一、打造队伍，提升发展集体经济的能力区委从加强基层队伍建设入手，为发展壮大集体经济选好配强“领头雁”。一是选优配强村“两委”。把在农村有威信、致富能力强、群众反应好的党员选配到村级组织负责人位置上，并选派44名有能力的大学生村官担任党总支书记或主任助理，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---帮助村组干部解放思想、更新观念、加快发展。二是注重优化班子结构。截至2009年底，在全区81个村（居）委会中，是致富能人的党总支书记、主任有52人；“两委”班子成员平均年龄为45岁；大学大专文化程度的占20.6%。三是提供人才支持。鼓励有远见、有能力的人才到村工作，鼓励高校毕业生到村工作，从乡镇、街道选派部分懂经济的领导到村担任党组织书记。四是抓好培养教育。充分利用93个现代远程教育站点和90个“农家书屋”强化村组干部的农村经济政策、法律法规、市场经济知识和科学文化等知识培训，使他们转变思想观念，提升领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强他们发展集体经济的信心和能力。二、健全机制，加强村级集体资产管理区委始终把制度建设作为发展村级集体经济的重要抓手，鼓励引导发展集体经济。先后出台了《关于加快发展农村产业科技协会的意见》、《关于加快农村劳动力转移就业工作的意见》、《关于进一步加强民族宗教工作加快山区民族地区经济发展的意见》及《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》等文件，从政策上香发展村级集体经济倾斜，区财政每年安排200万元资金用于扶持集体经济的发展，切实抓好产业方向引---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---导，为全区集体经济的快速发展奠定坚实的基础。完善了财务收支制度，由镇农经站统一管理村级财务，加强对村级集体经济的财务指导和审计工作，特别是从源头上控制村级集体经济的浪费，减少村级集体资产的损失和浪费。加强民主监督制度，在全区推行“党务、村务、财务”三公开制度，探索农村财务听证制度，试点推行“四议两公开”，接受群众监督，扩大党员群众对村级集体经济的知情权、议事权、管理权、决策权，强化农村财务民主管理机制，加强对村集体经济的管理。三、统筹规划，营造发展集体经济环境一是把壮大村级集体经济列入新农村建设的总体规划，切实制定好村级集体经济发展规划。通过有效整合新农村建设、整村推进等项目资金，2009年全区共筛选确定省级重点建设村8个、区级试点村13个，涉及农村道路、公房、卫生、绿化、体育、文化、档案、宣传、市场等多个方面，总投资3049万元，已竣工完成46个，已投入建设资金2082万元。二是加大对集体经济较弱村的扶持力度。2009年投资118万元，完成了小石桥乡玉苗村、研和镇玉屏村、洛河乡跨喜村等5个民族村的公房修缮建设，促进了山区民族村的发展。三是依托全区农村劳动力转移培训，尽可能地为农村群众提供就业以及农副产品种---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---植、加工、销售等信息，让群众掌握市场行情、就业方向，为群众致富增收提供便捷渠道。2009年，举办农村劳动力培训74期，培训农村劳动力4677人，转移农村劳动力5982人。四是积极鼓励“能人”回乡带头创业，在政策、项目、资金、技术、信息等方面给予倾斜和扶持，通过能人示范带动，激发群众创业热情，进而推动集体经济发展壮大。四、拓宽渠道，因地制宜盘活集体资产围绕经济社会发展思路和产业布置格局构想，因地制宜引导各村、组盘活资产，变“死钱”为“活钱”，夯实集体经济，促进农民增收。一是整合土地资产，开展物业租赁等服务业。高仓村五组的土地上建盖了一幢一楼一底的经营性铺面房屋，采取公开、公平、公正的对外招租方...