一、我国税收治理理念的时代变迁税收治理理念的变化离不开大的经济社会背景。新中国成立至今，我国税收治理理念不断发展，取得了长足的进步。进行税收治理理念研究，离不开对以下三个重要问题的探讨：一是我国当下税收治理主流理论发生哪些变化；二是“以法治税”“依法治税”“税收法制”“税收法治”等概念提出的历史背景是什么，有何不同；三是学术界对“税收的基本特征”有哪些不同观点。（一）我国税收治理理念发展历程及其实践探索1.国家财政论的萌芽与发展。新中国成立以后，我国根据马克思主义理论和前苏联模式，对国内工商业进行了社会主义改造，建立起了以公有制为主体的计划经济体制。税收的作用逐步弱化，甚至出现“无税论”——认为税收是私有制社会的产物，公有制经济体制没有必要实行税收制度。国家是国有经济的所有者，可以直接参与分配，国有企业以上交利润的方式代替纳税，国家财政的概念和作用在当时很受重视。“国家分配论”是当时经济社会背景下的税收治理理论基础，认为财政的本质是“以国家为主体的分配关系”。2.从供给财政阶段、建设财政阶段到公共财政阶段。计划经济财政运行模式经历了供给财政和建设财政两个阶段。供给财政阶段是从战争年代到解放初期的一种财政模式。二十世纪五十年代到二十世纪九十年代末，我国财政运行模式进入了建设财政阶段。而随着社会主义市场经济体制的建立和发展，建设财政模式正在逐步转向公共财政模式。党的十六届三中全会和十七大报告明确提出：“进一步健全和完善公共财政体制”“完善公共财政体系”。至此，公共财政理论成为了国家财税治理的基本理念。构建公共财政体制框架，不只是财政收支结构和范围的简单调整，更重要的是财政所代表的政府活动范围的调整。对财政活动范围的界定，代表了对政府活动空间的限定以及对市场作用的尊重。市场在资源配置中的作用由“基础”论转为“决定”论，表明随着社会主义市场经济体制改革逐步深入，市场决定论明晰了政府的职能定位，公共财政的职能范围也因此限定在了为满足社会公共需要而提供公共产品和公共服务。财政投资基本集中在非竞争性领域，公共性成为了公共财政的本质特征。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---由此可见，在我国市场经济条件下，普遍课税的目的是为满足社会公共需要、实现社会公共利益最大化。（二）“以法治税”“依法治税”“税收法制”“税收法治”等概念提出的历史背景从新中国成立到二十世纪九十年代初，我国经历了计划经济时期和有计划商品经济时期，各项法律制度并不健全。早在1978年召开的中央工作会议上，邓小平就指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”党的十一届三中全会后，党中央深刻认识到了民主法制的地位和作用，提出“发展社会主义民主，健全社会主义法制。”1992年我国确立了建设社会主义市场经济体制的目标。市场经济是法制经济，迫切需要健全法制建设，为发展多种所有制经济保驾护航。1.从“以法治税”到“依法治税”。在较长一段时期内，学术界和实务界对“依法治税”与“以法治税”这两个概念往往通用，不加区分。但不得不说，“以”和“依”是在不同的历史背景下社会心理状态的反映。改革开放初期无法可依时，为了解决“人治”问题，迫切需要建立法制，以法制代替人治。在此期间，“以法治税”成为高频词，强调“法律面前人人平等”。作为对“人治”的反制，“以法治税”要求税务机关在税制建设和税收管理中加强税收法制建设，严格行政执法，坚持依法办事、依率计征。“以法治税”概念的提出大大提升了法律的地位和权威性，“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”已然成为了全社会的共识。到二十世纪九十年代中期，我国各项立法业已基本就位，初步建立了一套与社会主义市场经济基本相适应的法律和税制体系。但计划经济留下的惯性思维，“家长制”“我说了算”等“人治”思想仍在作祟，甚至存在严重的恋权思想，有法不依的现象广泛存在。此时，“依法治税”便成...