2005年2月第15卷第1期上海公安高等专科学校学报JournalofShanghaiPublicSecurityAcademy维普资讯http://www.cqvip.comFeb.,2005VoL15No.l主办侦查员制度的完善■管理之初探史述云季华琴（上海市公安局普陀分局，上海200063）摘要：主办侦查员制度的核心是主办侦查员的责、权、利三结合原則。考核是该制度的生命力•管理要体现以人为本精神，发挥主、副办侦查頁的互动效应。关键词：主办侦查员制度；必要性；管理办法中图分类号：D631.2文献标识码:A文章编号：1008-5750（2005）01-0053-（03）一、主办侦查员制度概述1.主办侦查员制度的概念。主办侦査员制度是指公安机关侦査工作以二人搭档制为前提，以具备一定业务条件为基础,确立由主办侦查员对所办案件承担主要职责的侦査工作模式及其考核管理规定。它的内涵是在二人搭档基础上■主办侦查员要对侦査破案工作承担主要职责，从而成为破案责任制的核心和抓手。它的外延是对侦査员的一种考核管理制度和激励机制，即运用考核分值按比例分配的杠杆作用，及视年终达标与否来决定资格存弃的灵活机制，促使侦査员向主办侦査员的目标看齐，从而提高侦査员的业务素质,提高经侦支队整体办案能力。2•主办侦查员制度完善的必要性。主办侦查员制度以前只是个模糊的概念，没有规范化的书面制度，更没有严格执行。因此，抓主办侦査员制度的完善和管理显得尤其重要•其必要性体现在以下两方面：一是二人搭档模式下的考核需要。侦査工作模式根据所侦办案件的复杂难易程度通常分为三种:二人搭档模式、探组模式、专案组模式。就经侦支队的管辖范围来讲，一般性的案件较多•因此二人搭档模式比较合理,即在案件侦査过程中，由固定的两名侦査员组成搭档共同开展侦査活动•并对此共同负责。一般考核都只能考到搭档即止，无法深入到侦査员个人。搭档的工作能力和工作实绩有高低强弱之分，但在考核中得到的评价和经济利益是同等的，在实质上并未真正体现多劳多得的绩效考核原则，容易导致不公平现象发生，这正是目前急需解决的问题。二是业务素质提高的需要。基于上述原因，一些业务能力较弱、工作表现较差的侦査员，考核对他没有起到应有的警示作用，在外部环境上没有对后进者制造岀危机感，没有压力，个体内部缺少了上进的动力.浑浑噩噩混日子,办案能力停滞不前;而与之相对应的积极工作者没有得到应有的激励,会产生“做好做坏一个样”的消极思想•整个队伍积极向上的工作氛围和业务素质的提高都将因此受到影响。二、主办侦查员制度的完善1・主办侦査员的资格。主办侦查员是一种资格,只有具备了这种资格才有能力对所办的案件承担主要责任。因此,主办侦査员必须设置一定的标准。首先要达到一般侦査员必须具备的起码条件，如《人民警察法〉对公安民警在学历、专业能力上的要求，取得任职资格等;其次，还要根据侦査工作的特点制定一些细化标准，主要包括：（1）参加公安工作两年以上，其中参加侦査工作一年以上；（2）完成上一年度的侦查工作指标，并且未受到错案责任追究的；（3）上一年度公务员考核为称职以上的。主办侦查员的资格必须以上述条件为基础。2.主办侦査员制度的核心。主办侦査员制度的核心是主办侦査员的责、权、利三结合原则，具体内容如下：责是指主办侦査员对所侦办的案件负主要职责,这是本制度实施的基石。主办侦査员的任务具体有:从受理案件开始，要熟悉案情，开展初査工作,进行甄别、定性，对立案作岀决定；立案后要制订侦查计划，采取侦查策略，设计抓捕方案；在预审阶段，要制订每次审讯计划，围绕逮捕、起诉，合理调取、组合证据，结案时写岀结案报告。期间，主办侦査员还要负责对各类法律文书的制作以及对搭档每天工作的安排。权是指主办侦査员在案件侦査过程中有决定权和指挥权，这是本制度能否顺利贯彻的保证c权是由责衍生而来，也与责相对应。莒先，主办侦査员有对侦查工作的决定权，他是二人搭档制中负主责的人，负次责的人可以称之为副办侦查员。侦査过程中，搭档以互相协商为基础，但在对案件侦查方向、措施等有分歧不能达成统一时，主办侦查员对此有决定权。其次，主办侦查员有对副办侦査员工作的指挥权，他要负责搭档每天的...