当前基层调解工作存在的问题及其对策措施摘要：当前，我国进入了社会转型期和矛盾凸显期，各类矛盾纠纷呈现出新特点。基层传统的调解工作面临困境，难以适应现实需要。对当前各类社会矛盾的现状与特点进行了深入的分析和探究，并从调解机制保障、调解队伍建设等方面剖析了当前调解工作存在的问题与不足，提出了针对性的对策措施，以彻底改变以往的调解工作格局。关键词：调解；矛盾纠纷；存在问题；对策措施：D267文献标志码：A：1673-291X（2015）11-0274-02一、基层各类矛盾纠纷的现状与特点社会矛盾的存在及集中显现是社会结构转型、经济发展加快与社会管理体制滞后之间矛盾的必然产物，是社会消极因素的综合反映和社会痛苦指数的折射。把握和认清当前各类矛盾纠纷现状和特点，是做好基层调解工作的前提。我国正处于经济社会转型时期，外来人员增多，劳务纠纷、土地纠纷、财产纠纷、突发死亡事件等新矛盾不断涌现。随着社会快速发展和改革的深入，各种矛盾和问题相互叠加、新老交织，近年来更是有日益增多的趋势，且化解处置难度越来越大，呈现出与过去不同的特点。主要表现在：一是矛盾群体非关联化。一些矛盾纠纷中，不少参与者往往与事件本身无直接利益关系，如医患纠纷、意外死亡事件等，其参与的目的主要是利用事件借机宣泄不满情绪或从中谋利。他们的介入起到推波助澜的作用，使矛盾事态升级。二是矛盾热点网络化。随着互联网的发展，现实社会中的问题越来越多的反映到“虚拟社会”中，并反作用于现实社会。特别是4G、微博、微信时代，矛盾热点很容易引起舆论热炒，使最初的小问题、小事件在网上发酵。三是矛盾主体涉众化。很多矛盾主体受“法不责众”心理的暗示，往往召集几十人甚至上百人一起讨要说法，动辄以堵路阻工、群体集访等方式施压，以实现其利益诉求，处理起来非常棘手。二、基层调解工作存在的问题新形势下各类社会矛盾和纠纷呈现的新情况、新特点，给基层调解工作带来了新挑战。很多地方，诸如浙江诸暨、江苏南通、山东陵县等地都建立了各具地方特色的调解机制，并在实践中取得了良好效果。但仍面临着诸多问题与不足，有些问题还比较突出，制约着调解工作的全面推进。主要表现在以下3个方面。（一）调解机制建设有待完善以综合治理、信访等职能部门为主导建立的社会矛盾化解工作体系，也缺乏组织管理、协调推动、监督检查等整体推动机制，不同程度存在推、拖现象，难以发挥协作配合、整体联动的工作合力，相关单位和职能部门在条块分割状态下各自为战开展工作，直接影响了调解成效。许多地方保障措施不到位。有的地方仅仅停留在建设了调解中心硬件设施，对调解人员配备、经费保障等方面相对投入不足，以至于无法保障正常运转。（二）调解队伍建设亟待加强做好调解工作，关键在于要有一支过硬的调解队伍。基层调解组织作为预防和化解社会矛盾的第一道防线，起到稳定器和安全阀的作用。由于受调解人员编制、业务经费等问题制约，影响了基层调解队伍建设，调解人员的整体素质和战斗力都不强，基层调解呈现出组织人员弱化的趋势。另外，少数基层干部不会管、不敢管、不愿管，一些本该在当地解决的问题未得到解决，有些乡镇职能部门服务意识不够，不能认真对待群众的意见，对矛盾疏导化解不到位，进而导致矛盾扩大或激化。特别是在农村，有的人民调解委员会形同虚设，调解人员在工作中顾虑重重，害怕得罪人，工作责任心大打折扣，不愿意从事调解工作。（三）调解程序执行不够严格调解工作应当严格按照程序进行，做到依法、有序、高效。然而从工作实际看，简化调解程序、调解随意性问题仍然存在。如在调解中，对应当制作调解笔录、调解协议书的而没有制作法律文书，应当立卷的不立卷，有的甚至没有按调解的规范流程操作，以致当调解破裂须进入依法处罚程序时，不得不再次办理受案手续，给案件的办理造成被动，增加了警务成本。三、做好基层调解工作的对策与措施面对各类社会矛盾纠纷呈现的新情况和新问题，基层调解工作也要与时俱进，不断传承与创新。一方面，要继承以往创造的行之有效的好做法、好传统；另一方面要，根据新形势赋予的时代内涵，大胆实践、勇于创...