“潜规则”与海关廉政建设南通海关徐立春内容提要：本文提出了“潜规则”的定义，对海关存在的带有行业特点的“潜规则”作了分析，阐述了对海关建设的危害性，就如何抑制“潜规则”提出了积极的建议。牟署长在2005年全国海关党风廉政建设和反腐败工作会议的讲话中指出：“要加强教育、严格管理，弘扬正气，遏制歪风，绝不允许任何单位让所谓的‘潜规则’大行其道”。“潜规则”是当今频频见诸媒体的一个词，研究现实中存在的潜规则，进而抑制其漫延与发展，是反对和防止腐败、加强海关廉政建设的重要课题。一、“潜规则”的定义何为“潜规则”？顾名思义，指秘密、见不得阳光或不公开宣示的规则。但由于某种原因，不需要或不便于昭示众人，俗称为“风尚”或“习俗”。著名学者吴思对“潜规则”下了一个定义：1、“潜规则”是人们私下认可的行为约束；2、这种行为约束，依据当事各方的造福或损害能力，在社会行为主体的互动中自发生成，可以使互动各方的冲突减少，交易成本降低；3、所谓约束，就是行为越界必将招致报复，对这种利害后果的共识，强化了互动各方对彼此行为的预期的稳定性；4、这种在实际中得到遵从的规矩，背离了正义观念或正式制度的规定，侵犯了主流意识形态或正式制度所维护的利益，因此不得不以隐蔽的形式存在，当事人对隐蔽形式本身也有明确的认可；5、通过这种隐蔽，当事人将正式规则的代表屏蔽于局部互动之外，或者，将代表拉入私下交易之中，凭借这种私下交易的规则替换，获取正式规则所不能提供的利益。牟署长正是从这种意义上痛斥有些海关存在的坏风气。从吴先生的定义可以看出，“潜规则”是在法纪和正义观念、道德之外，人们实际奉行的价值和行为准则，它不是一个法律的概念，从法律上说，规则只有合法与不合法之分，而“潜规则”外延很宽，既有不合法的，也有合法的；在合法中既有违反局部包括单位正式制度、纪律的，也有不违法违纪的，但背离正义观念，侵犯主流意识形态所维护利益的。它是横跨法律、纪律和道德调节空间的一种行为规范。二、海关显规则与“潜规则”的博弈海关掌握着进出境活动监管的权力，其存在的“潜规则”，既有社会“潜规则”的共性，表现在内部管理、外部交往、技术和物质保障供应等方面，又有其特点，主要表现为在与工作对象的关系上。这方面，社会关注程度大，后果影响也大。海关行业特点的“潜规则”，主要是一方付出利益代价，一方出卖“通、验、征、免、扣、罚”等执法权力造福对方，达成一种互动默契。从被动地收取礼品、红包到主动地“吃拿卡要报”，从“小敲小打”到“大肆敛财”，终于酿成了湛江、厦门等走私腐败大案。近几年来，海关系统痛定思痛，采取一系列措施，清除执法腐败，对违反法律的“潜规则”及其行为严肃查处，追究法律责任；对可能影响海关职业形象的“潜规则”及其行为，通过建章立制，实行明确的界定并认真实施，采取包括“一票否决”、“砸饭碗”等纪律处理。人们看到，海关业务操作全面改革，实行了计算机的监控管理；“外勤工作九不准”、“海关人员六项禁令”、“违反海关执法规定和廉政纪律行政处分办法”、“党风廉政责任制考核”等各项纪律规定，理清了和工作对象的关系，明确和严厉了各级管理的责任；廉政教育包括案例、法制、人生观等，强化了主流道德意识在海关人员思想中的地位。这就使“潜规则”受到很大的抑制，空间大为缩小。但是，揭露出的案件和反映出的行业不正之风表明，海关显规则和“潜规则”的博弈是一个长期的过程。当前，“潜规则”表现为：一是更加隐蔽。从前段海关总署通报查处“六项禁令”颁布后仍顶风违纪的7件案件看，都是当事人和工作对象一对一单独进行，这和前两年有些海关人员主动接受吃请、拿“好处”相比，现在“潜规则”的实施更隐蔽。二是走向另一极端。慑于法纪的威力，有些信奉“潜规则”的人产生逆反心理，从“给了好处乱办事”，变成了“不拿好处不办事”，生冷、蛮横、拖拉、推诿是其表现，“世上没有这样便宜的事”，是其潜台词。三是规避法纪和制度。名为亲戚、朋友、战友甚至地方政府请客、送礼、发红包，实是工作对象买单，既收了好处又避开了法纪的锋芒。...