完善我国科技创新容错激励机制的思考摘要：科技创新容错激励是分散科技创新风险、鼓励再创新的有效措施，科技创新失败补偿是其应有之义。现阶段，在我国，国家、社会、企业三个层面都有构建科技创新失败补偿政策的内在需求，基于此，可以围绕评估体系、运行体系、监控体系和保障体系四个维度构建我国科技创新失败补偿政策体系，为完善我国科技创新容错激励机制，营造“宽容失败，鼓励创新”的社会氛围提供支持。关键词：科技创新；失败补偿；政策体系：C936文献标识码：A：1003-0751（2016）09-0084-03如何在科技领域营造“勇于创新，宽容失败”的氛围，是我国建设创新型国家进程中亟须解决的问题。通过建立科技创新容错激励机制，能使科技企业不因承受创新失败带来的巨大损失及社会压力而打消后续创新意愿，从而有利于激发企业的再创新行为。本文主要从构建科技创新失败补偿政策体系的角度，探讨我国科技创新容错激励机制的完善。目前，我国关于科技创新失败补偿还缺乏国家层面的政策指导和支持，部分省市为改善企业因创新失败而再创新能力不足的局面，消除企业再创新的后顾之忧，出台了给予科技创新失败者一定经济补偿的政策，但已有政策仅规定了补偿的部分事项，没有形成完整的补偿体系。笔者认为，中央政府和地方政府应当基于国家层面、社会层面和企业层面对科技创新失败补偿的政策需求，构建涵盖补偿前、补偿中、补偿后等环节的系统的科技创新失败补偿政策体系，为科技创新失败补偿实践提供观念指导、基本原则和行动指南。一、构建科技创新失败补偿的评估体系为了保证科技创新失败补偿顺利进行，政府要建立相应的评估体系。评估主体可以是政府部门内部组建的评估机构（如评估委员会），也可以是第三方（如社会组织）。政府机构评估具有评估效率高等特点，但由于其是公权力机构，参评企业可能寻求与其发生利益关联而出现腐败现象，导致评估结果不公平、不公正、不能获得大众认可，最终导致政府资源的无效配置。相对而言，第三方评估主体独立运行，能够保证评估结果的客观、公正，获得大众认可。因此，具有利益协调和救济功能的社会组织如会计师事务所、项目损失评估机构、专家评估委员会、律师事务所等，都可以参与到科技创新失败补偿的评估环节中。其中，会计师事务所负责资产核算；项目损失机构负责损失价值的评估、确定、复核，该机构需具备政府出具的资质证书且需严格执行政府制定的损失评估办法；专家评估委员会负责损失评估结果鉴定；律师事务所为相关主体的补偿诉求提供法律服务。科技创新失败补偿评估的内容要涵盖三个方面。第一，对科技创新项目失败造成的损失进行评估。科技创新项目失败会导致企业前期创新投入变成沉没成本，对企业发展打击很大。因此，科技创新失败补偿评估要首先分析失败造成的损失占企业资金的比例及对企业再创新投入的影响，为政府确定补偿方式和补偿标准提供参考依据。科技创新失败造成的损失包括：项目涉及的人力投入如科技创新研发人员、科技创新成果生产加工人员、市场开发人员的劳务费支出，财力投入如购买研发设备、生产设备、原材料等费用，物力投入如占用土地、工厂、实验室等。第二，对企业的科技创新能力进行评估。科技创新能力包括创新投入能力、研发能力、生产能力等。评估企业的科技创新能力有利于判断企业再次创新的成功率，从而作出是否对其在先项目的失败予以补偿的决定。对企业科技创新能力的评估需要构建评价指标体系和评价模型，藉此评价企业创新的可行性，并基于企业前期投入的产出结果将定性分析定量化。第三，对企业再次创新的意愿进行评估。政府补偿科技创新失败的目的是弥补企业因科技创新失败受到的损失，鼓励企业再创新。因此，企业有无再创新意愿是政府作出补偿决策的重要依据。二、构建科技创新失败补偿的运行体系科技创新失败补偿由政府组织实施。中央政府要做好引导者的角色，出台全国性的科技创新失败补偿政策，其中明确相关主体的责任及行为准则，支持并保障补偿有序运行。同时，中央政府应引导地方政府关注科技创新失败补偿，促使其以“鼓励创新，宽容失败”为宗旨制定地方性的科技创新失败补偿政策，其中明确...