县级人大行使重大事项决定权存在的问题及对策建议思考《中共中央办公厅印发〈关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见〉的通知》(中办发[2017]10号)，是继党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》报告中明确提出“关于健全人大讨论决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告”，中央再以文件形式专门出台实施意见，意义深远，这是对政府科学决策、民主决策、依法决策提出了新的任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是建设服务型政府、法治型政府的重要任务，是保证人民当家作主权利的重要体现，也是新时期做好人大工作的纲领性文件，是县级人大及其常委会履职的新内容，是县级党委、人大及其常委会和政府共同的任务。一、县级人大及其常委会行使重大事项决定权的现状讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予县级人大及其常委会的一项重要职权。特别是近年来陆续对宪法和相关的法律法规进行了修订，进一步明确了县级人大及其常委会依法讨论、决定本行政区域的重大事项的内容，人大依法行使重大事项决定权在实践中得到了进一步的落实。依照宪法和法律法规的规定，县级人大及其常委会讨论决定重大事项的范围主要有审查和批准本级国民经济和社会发展规划计划、预算的调整方案，审查批准本级决算，审议通过城市总体规划的修改，讨论决定属于本行政区域内的加强民主法治建设的重大措施以及城镇建设、重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目等重大事项。在具体的实践中，除上述事项外还有如：行政区域的调整、政府融资及融资建设的重点项目等重大事项，县级政府在报上级政府审批前，依法提请县级人大常委会或者人民代表大会进行了审议，县级人大及其常委会依法作出了相关的决议决定，诸多重大事项逐步实现了县委的主张、政府的意愿与群众的要求得到了统一。二、县级人大及其常委会行使重大事项决定权面临的困惑近年来，县级人大及其常委会在宪法、法律框架内，对重大事项决定权的行使进行了不断的探索和实践，取得了很大的成效和进展。但限于法律和制度等方面欠缺的原因，重大事项决定权范围界定模糊、职能虚化、操作困难、刚性不足等问题依然存在。从近几年工作实践来看，政府主动提请人大决定的事项大多数是政府投资项目举债等事项，年初没有计划，基本上是临时动议的，导致人大行使决定权较为被动，常常是应政府之急，缺乏深入调研、科学论证，仓促“决定”，在一定程度上影响“决定”的质量。同时，县级人大及其常委会在实践中也缺少有关这方面可资借鉴的成熟经验。这些都导致了长期以来重大事项决定权在实践中难以充分有效地发挥其应有的作用，客观上也削弱了人大的职权。其困惑主要表现在以下三方面：一是什么是重大事项?重大事项的范围是什么?实践中对重大事项的范围界定、决定程序以及人大如何受理等缺乏明确规定。---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---二是如何启动重大事项决定权?政府哪些事项应当提请人大审议?选择重大事项的原则是什么?如何向本级人大报告?政府很难选择也很难把握，提请人大及其常委会审议决定的重大事项管道不畅，导致重大事项决定权启动困难。三是重大事项决策失误应承担什么责任?如何追究责任?四是县级重大事项大部分由县委作出决策，政府具体抓落实，人大怎么办?五是人大及其常委会自身在行使重大事项决定权上也存在认识不到位、范围不清楚、程序不完善、形式不充分，甚至不愿、不敢行使等问题。三、县级人大及其常委会行使重大事项决定权的途径如何有效行使重大事项决定权，是我们必须着力解决的问题。只有依法做实重大事项决定权，才能逐步缩小人大制度设计与实际功效的差距，进而稳妥有效地发展和完善我国的人大制度。针对存在的问题，可从以下几个方面对重大事项决定权作出细化和完善。一是主动争取县级党委的领导和支持，实现党的领导权与人大重大事项决定权的统一。县级人大及其常委会在作出有关重大事项决定前，应坚持向党委报告，并提供和说明重大事项的目的与意义，征得党委的...