构建我国生态税收体系的路径选择摘要：鉴于目前严峻的自然资源和环境污染状况，我国很有必要在短期内实行生态税制改革。但是考虑到我国的经济发展水平和税制的稳定性，我国的生态税制改革应循序渐进，分三阶段展开。第一阶段生态税制改革的任务是完善现行的生态税收政策，即在保持现行税制框架稳定的基础上对一些政策细则进行调整。第二阶段实行排污费的彻底费转税改革，开征环境污染税。第三阶段引入碳税，充分借鉴OECD国家的税率制定、税收收入返还方式、税收优惠等政策经验，在实现二氧化碳减排目标的同时尽量降低碳税对国民经济和高能耗企业造成的冲击。关键词：可持续发展；生态税制；环境污染税；碳税：F812.42文献标识码：A：1008-2670(2011)04-0011-06收稿日期：2011-05-28：刘普照（1966-），男，山东高密人，辽宁大学经济学院应用经济学博士后流动站，经济学博士，山东财政学院硕士生合作导师,研究方向:西方经济思想史、财政税收理论。人类和生物都是在一定环境条件下生存和发展的，一旦生态环境条件遭到破坏，就会危及人类和生物的生存发展。我国的生态环境虽有些局部改善，但总体趋于恶化已成定局。资源短缺、环境污染给我国经济发展带来很大压力，并且已成为我国实施可持续发展战略所面临的主要问题，要引起全社会的高度重视。在我国现行税费体制中，虽然涉及了一些实施生态资源保护和污染控制的政策，譬如资源税、排污费等，但这些政策最初的设计目的并不是出于生态保护，而且涉及的范围不全面，尚未形成体系，政策的制定和落实都存在诸多弊端，这就促使政府将构建适应我国可持续发展目标的生态税收体系提上日程。一、我国实行生态税制改革的必要性和意义（一）我国实行生态税制改革的必要性我国是世界上最大的发展中国家，当前正处在经济快速增长的发展过程中，面临着人口基数大、人均资源不足、环境污染的严峻挑战，这使得我国生态税收体系的建设显得必要而紧迫［1］。首先，资源短缺给我国的经济发展带来很大压力，这主要体现在我国的人均资源占有率低，区域分布不均以及资源利用率低；其次，我国现阶段的环境污染已严重影响经济社会的可持续发展，其中，水资源污染和大气污染问题显得尤为突出；第三，我国的自然生态环境脆弱，植被破坏、水土流失和土地荒漠化问题日趋明显，这些均构成了我国经济发展的隐患；最后，我国生态多样性也面临威胁，生态失衡的格局已初步显现。（二）我国实行生态税制改革的意义实行生态税制来改革我国现有分散独立的生态环境保护税费制度，可以有效实现资源可持续利用和环境保护，进而促进我国经济社会的可持续发展。具体可归结为以下几点：1.控制环境污染层面的意义首先，开征环境污染税可使“治理难”得到有效缓解。与税收相比，收费和津贴都有明显的弊端，税收有更大的透明度，以其固定性、强制性和无偿性的特征把污染者污染环境或浪费资源的成本内部化，提高排污成本，从而可以有效地约束企业的排污行为。其次，开征环境污染税具有财政效应，可以满足环保所需要的大量资金投入。生态税收体系建立之后，税收可通过实行返还为生态环境建设提供强有力的资金和财力保证。2.保持生态平衡层面的意义首先，实行生态税制可解决我国现有的资源税、城镇土地使用税和土地增值税等税制的种种弊端，实现公共资源的可持续利用；其次，在公共资源得以持续利用的基础上，生态多样性得以有效保障，生态平衡易于有效维护。3.促进社会公平层面的意义首先，征税可调节收入再分配。政府通过征税提供统一环境质量，于是低收入者就获得了更高的效用满足而不必为之支付更多的费用。其次，征税可保证企业间公平竞争。政府通过征税，把环境污染的外部成本内部化、利润水平合理化，同时会减轻那些合乎环保要求的企业的税收负担，有利于体现公平原则，促进各类企业之间的平等竞争。二、我国生态税制改革的基本思路我国的生态税制改革的过程应充分体现“生态补偿”生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。更详细的说，生态补偿机制是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值...