对美公共外交新形势、新思路姚遥〔提要〕当前，中国对美国公共外交工作面临新形势：中美新型大国关系取得进展，但存在一些杂音；中美经贸投资合作继续深化，但存在一些隐忧；中美社会各界交往日益频繁，但存在一些误解。在此背景下，对美公共外交工作中的一些问题值得关注：在宗旨上，存在“重求同、轻释异”的误区；在对象上，存在“重高层、轻基层”的误区；在内容上，存在“重文化、轻政治”的误区；在方式上，存在“重回应、轻引导”的误区。有鉴于此，中国须在工作中正面回应中美外交理念差异，不局限于传统“朋友圈”，同时重视传播政治价值观，增强舆论议程的主动设置能力。〔关键词〕公共外交、中美新型大国关系、中国特色大国外交〔作者简介〕姚遥，外交学院副教授、中国公共外交协会研究室主任〔〕D822.371.2〔文献标识码〕A〔〕04528832（2016）1期0022-13当前，中国特色大国外交正在全面推进，作为新兴的发展中大国，如何与以美国为代表的传统大国相处，是当前及未来相当长时期内中国外交面临的首要课题。2015年9月，习近平主席成功对美国进行国事访问，王毅外长将此行概括为“增信释疑、聚焦合作、面向人民、开创未来”，凸显了新形势下公共外交在中美关系中的重要角色。在此背景下，对美公共外交工作能否与时俱进，将深刻影响中美新型大国关系的建构与发展。一、中美关系发展喜忧参半中美关系是开展对美公共外交的关键背景。近年来，中美关系在双方共同努力下不断取得进展，但与此同时，由于两国力量对比正在发生变化，美国处理对华关系的焦虑感上升，致使中美互动的消极面不断浮现。（一）政治上，中美新型大国关系取得进展，但存在一些杂音2013年6月，习近平主席与奥巴马总统达成建设中美新型大国关系的共识，其核心内涵是“不冲突、不对抗，相互尊重，合作共赢”。两年多来，中美新型大国关系持续发展，在此过程中也经受了不少考验。新型大国关系理念的内涵比较宽泛，且兼具道义规范和解决问题的双重意义，[1]美国对于这一概念的道义规范并无深刻理解，更多从现实层面加以解读，因而态度多有反复。近期，一些美国政客、智库和媒体质疑“中美新型大国关系”内涵，个别学者甚至呼吁美国政府应对其予以拒绝。第一种观点认为，美国使用中国提出的“新型大国关系”概念，无论其内涵为何，都将显示美国的衰落。美国海军军事学院副教授艾立信（AndrewS.Erickson）提出，如果美国接受中国的“新型大国关系”，即便只是一种说法，也会让外界感到美国的虚弱，觉得美国愿意对中国的重要立场退让，从而鼓励中国提出更多的要求。[2]此类观点在美国政府的对外实践中有所体现。2015年10月，美方不顾中方多次严正交涉和再三劝阻，派“拉森”号军舰非法进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域，罔顾“相互尊重”的承诺，以航行和飞越自由为名，损害中国主权和安全利益。第二种观点认为，美国不应接受“新型大国关系”概念，因其实质内涵与美国的战略目标并不一致。美国前副助理国务卿柯庆生（ThomasJ.Christensen）认为，奥巴马政府对华政策的最大失误在于“公共外交和外交辞令的不当使用”。他对中美之间“相互尊重”的表述提出质疑，认为中美对于彼此“核心利益”的认知存在偏差。比如，中国认定的核心利益中包含政治体制、领土主权等，事实上与美国“推进政治自由化、维护盟国安全”等目标存在分歧，因而并无可能实现“相互尊重”。[1]这种对“新型大国关系”的曲解和否定，不但无益于中美相向而行构建新型大国关系，而且对双边关系的正常发展亦将产生消极影响。值得欣慰的是，美国政府总体上仍将“合作共赢”定位为两国关系发展的主基调。2015年11月，习近平主席与奥巴马总统在巴黎气候变化大会期间再次举行会晤，双方同意继续推进中美关系向前发展，奥巴马表示“美中共同利益远大于分歧”，美方对两国合作关系深入发展充满信心。[2]（二）经济上，中美经贸投资合作继续深化，但存在一些隐忧中美是当今世界最大的两个经济体，互为第二大贸易伙伴。2014年，中美双边贸易额达5551亿美元，同比增长6.6%，创历史新高。然而，国际金融危机的阴霾仍[来自wwlW5u]未散去，主要经济体走势和政...