提标过程的得与失提标的历史背景上个世纪我国还没有独立的针对城镇污水排放制定的标准，只有一部《污水综合排放标准》，而90年代又是城镇污水处理厂的大发展时期，急需一套专门的管理规范。因此，《城镇污水处理厂污染物排放标准》应运而生，在2002年正式发布并沿用至今。标准中对污水处理厂的出水作了不同级别的规定，其中影响最为广泛的是：城镇污水处理厂出水排入GB3838地表水Ⅲ类功能水域、GB3097海水二类功能水域和湖、库等封闭或半封闭水域时执行一级(B)标准。2002年该标准发布时，我国污水处理能力约为3700万m3/d，而至2012年9月底，这个数字变成了1.4亿m3/d，十年间污水处理能力提高了近四倍，《标准》可以说极大地促进了我国城镇污水处理事业滞后于城镇建设状况的改善。然而，在标准实行后的几年时间，环保总局开始提出将标准提高，并于其后一年重申了这个问题，但是当时业界的反映并不是很积极。而在2007年，认为提标无甚必要的人被太湖蓝藻事件的爆发重重地打了一巴掌，管理者和从业者逐渐意识到现有的执行标准或许已无法完全满足环境保护的需要。为解决太湖的污染问题，当年紧急出台了《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》，其中就有将太湖流域的处理厂出水排放标准由一级B提升为一级A。其后，提标工作的必要性开始得到了更广泛的肯定，一级A标准逐渐成为新厂建设和旧厂改造最重要的技术标准，提标改造工作开始在许多流域和省市大量实施。提标工作的成绩提标改造工作的实施，通过新型工艺设备的引入和老旧设备的淘汰，对我国水工业产业的技术升级，污水处理设备，尤其是国产化设备的发展产生了极大的推动作用。一级A标准较一级B在COD、固体悬浮物、氮磷等指标上更加严格的规定促进了各种深度处理技术的发展，特别是膜过滤技术的推广。因为标准的提高，我国的MBR市场一跃达到世界最大。在这样的背景下，国内有一批企业抓住机遇，通过对先进技术的不断引进、消化、吸收和再创新，逐渐走向成熟和规模化。伴随着我国整体污水处理技术的升级和设备水平的提高，在污水处理市场，首创股份、北控水务、中国水务等一大批现代化、国际化的水务公司也相继出现。除了产业促进的效果以外，作为提标改造的初衷，实实在在环境质量的改善也是重要的成果之一。提标改造的重点实施地区江苏无锡为例，2010年改造工作完成之后，主城区污水处理率达到了95%以上，处理厂出水水质达到一级A标准，再生水利用率达30%，工业用水回用率达78%，进入太湖的污染物大大减少，自改造以来蓝藻再未大规模爆发。提标工作中存在的问题毋庸置疑，提标改造工作改善我国重点流域的水环境的初衷必然是正确的，而且污水提标所取得的成绩也值得肯定。但是，不少专家和学者对提标改造的工作提出了一定的意见，概括而言有如下几个方面。1.指标不够合理：一级A标准是于2002年提出的“超前标准”，而水务行业经过十余年的发展，目前无论是水质特点、还是处理技术和能力都与十年前的想象有较大出入，标准中的一些指标显得不够合理：现在碳氮比失调，碳源偏少，氮偏高，一级A标准的总氮标准以现有工艺很难达标。SS的争议就更加明显，一级A标准将SS的指标提高了10mg/L，而一般的二级强化工艺可以满足除SS以外的污染物达标，正是由于这10mg/L的限制，很多更具性价比的工艺不能使用。为了达标不得已采用膜技术，费用高昂的膜技术使投入大大增加。2.未考虑因地制宜：我国水体南北方之间，各个不同水系之间差别都比较大，而对于这些水文特性，控制需求，污染程度都不一样的水体的污染控制都采用一个体系、一刀切的话显得过于简单粗暴，容易出现“力度不足”和“矫枉过正”的情况。比如太湖需要对蓝藻问题严格控制，总磷指标应该更低；沿海城市则不需要这么严格；西部地区对水体有灌溉的需求，N、P去除太多反而不好。3.性价比较低：由于我国大部分污水处理厂目前执行的还是一级B或二级标准，而提标改造需要弃用大量处理线，建造新的设备和设施。这将是一笔巨大的费用。而提标过后，运行费用也相应提高，因此此次提标改造花费不菲。而就提标效果来说，缺乏有力的支撑依据。比如一级B标准要求COD从350m...