哈尔滨市人民政府关于加强棚户区改造工作的指导意见哈政发〔2014〕9号各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：2008年以来，市委、市政府将棚户区改造作为重大民生工程强力推进，一大批困难群众的住房条件得到明显改善，城市面貌发生了很大变化。为进一步创新棚改工作体制机制加大政策扶持和组织保证力度，根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号），结合我市实际，提出如下指导意见：一、总体思路按照国家和省关于加快棚户区改造的总体要求，将棚户区改造作为重点民生工程、经济工程和发展工程持续推进，坚持政府主导、全市统筹，统一规划、梯度开发，市区结合市场化运作，加快实施新一轮棚户区改造，切实改善棚户区居民的生活条件，改善城市环境面貌，提升城市综合竞争力。二、工作原则（一）坚持政府主导，科学组织规划。市政府作为统一组织实施全市棚户区改造的主体，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和有关专项规划，统筹考虑基础设施建设和环境综合整治，统一编制棚改规划，统一制定相关政策。（二）坚持捆绑改造，统筹效益平衡。依据城市总体规划和房地产市场发展状况，对全市棚改项目进行统一测算，实行项目搭配、捆绑改造、盈亏互补，确保效益总体平衡。（三）坚持统筹收储，实施梯度开发。对棚改项目土地进行统一收储，根据国家政策产业发展和土地需求，每年向市场释放适量土地，增强对全市房地产市场的调控能力。（四）坚持先建后拆，确保回迁安置。实行棚改安置房屋先行建设，最大限度保障和惠及民生，减少征收成本，缩短安置时间，促进城市发展进步与社会和谐稳定。（五）坚持责权利统一，发挥区级作用。各区政府要继续发挥棚改征收主体作用，切实承担征收责任。按照全市统一规划，在确保按期净地、降低成本、维护稳定的基础上，市政府给予各区相应的鼓励和优惠政策。（六）坚持改善民生，兼顾三个效益。始终把改善困难群众居住条件作为棚户区改造的出发点和落脚点，最大限度惠及民生，在确保社会效益和环境效益的同时，兼顾经济效益平衡。三、目标任务自2014年起，计划用5-7年时间，完成全市新一轮棚户区改造工作任务。四、保证措施（一）完善运行机制，强力推进棚改工作1.实行棚改市级统筹。按照新的棚改体制要求，对全市棚改工作实行规划统筹、安置房建设统筹、城区环境改善统筹、基础设施建设和区域生活配套统筹。2.强化市棚改办职能。市棚改办主要负责制定全市棚户区改造政策、编制并下达棚改计划、成本控制、综合协调、督办考核等职能。3.发挥区级征收主体作用。在新一轮棚户区改造中，各区要切实发挥征收主体作用，按期完成征收、拆违任务，确保完成市下达的年度征收计划。同时，按原有体制推进完成棚改遗留项目。4.加大政策激励力度。严格控制征收成本，由市区共同摸底认定征收成本，并引入第三方核算机制，共同确定征收定额资金和土地净收益分成两个基数。在确保按期征收净地保持社会稳定和实现核定征收成本的基础上，市对区给予相应的支持政策。一是在土地净收益分成方面，由市对市统筹项目的土地净收益进行年度结算基础上，按各区棚改项目征收的房屋面积、土地面积和工作任务完成情况分别加权，市区按8:2比例分成。二是市将按各区征收任务量及标准拨付征收工作经费，按工作难易程度及任务完成情况确定项目征收定额资金。三是实行棚改项目拆违奖励制度。（二）加强政策扶持，确保项目有效实施1.确保棚改规划实施。坚持规划先行，市城乡规划部门要根据城市总体规划科学制定棚改项目控详规划，棚改控详规划确定后原则上不得调整。市棚改办要根据棚改项目控详规划，结合资金及市场情况，合理确定年度改造计划。对2014年以后下达计划的区统筹棚改项目，必须保证当年启动征收。2.促进城市布局优化。按照控详规划要求，合理确定棚改项目容积率。在保证群众生产生活的基础上，合理控制棚改集中安置小区规模。3.保证棚改建设用地供应。将棚户区改造安置住房用地纳入土地年度供应计划并予以优先安排，保证棚改保障房新增建设用地需求。4.完善棚改安置补偿机制。对居民的安置，实行房屋产权调换和货币补偿相...