法定机构中国园区治理现代化的路径探索

导读:所谓法定机构,是立法机构通过专门立法设立的与政府决策部门相区别的,相对自主、独立运作,承当法律赋予的执行政府政策、提供公共服务和开展经济职能的公共管理机构,是具有独立法人地位的机构。法定机构园区治理现代化的路径探索从目前看,法律上的几条路似乎都走不通,而完全回归传统的行政机关,又会丧失经开区的活力与优势。借鉴国际经验,另起炉灶,用法定机构来替代原来的园区治理体系,推进园区治理的现代化,是未来园区治理的主要路径选择。法定机构的治理是借鉴国外经验,依据特定的法律、法规或规章设立,依法承当公共事务管理职能或公共服务职能,不列入行政机关序列,具有独立法人地位的公共机构。其基本功能在于明确政府的决策职能和执行职能,政府通过立法的方式成立机构,逐步将局部执行职能社会化。经过40年的开展,目前开发区的管理体制和治理模式坡法定机构经验的基础上开始推行法定机构的试点,2011年广东省机构编制委员会办公室在借鉴深圳先行试点的基础上出台了《关于在局部省属事业单位和广州、深圳、珠海市开展法定机构试点工作指导意见》。---本文来源于网络,仅供参考,勿照抄,如有侵权请联系删除---法定机构中国园区治理现代化的路径探索法定机构作为一种管理运作模式和制度框架,其适用范围比拟广泛,不仅适用于现有的事业单位、垄断性公共服务领域的企业(如地铁、机场、燃气、水务等),而且还适用于某种承当公共管理职能的行政机构以及某些参公管理机构。广东省选择承当公共事务管理职能或公共服务职能,且具有较大规模的局部省属事业单位,并从两个有地方立法权的城市一一广州、深圳入手,开始首批试点。截至目前,广东省共有13家机构已进入法定机构试点行列。主要分为以下三类。一是已通过立法并正式揭牌运营的法定机构。共有3家,包括深圳市前海管理局、华南国际经济贸易仲裁委员会及南方科技大学。二是已经进入立法程序的法定机构。共有5家,包括广东省北江流域管理局、广东省代建工程管理局、深圳市规划国土开展研究中心、深圳市房地产评估开展中心及深圳市公证处。三是还在草拟管理方法的法定机构。共有5家,包括广东省航道局、深圳市仲裁委员会、深圳市住房公积金管理中心、深圳国家高技术产业创新中心及深圳市公立医院管理中心。从试点情况来看,深圳在法定机构试点上最早探索,效果也---本文来源于网络,仅供参考,勿照抄,如有侵权请联系删除---较为显著,珠海目前还没有试点。从职能上看,广东省法定机构总体分为两大类:第一类是具有公共事务管理职能的机构,第二类是提供公共服务以及提供专有技术服务为主的机构。这两类法定机构在治理结构、人员、薪酬、经费等方面都稍有不同。具有公共管理职能的法定机构,各方面制度设计偏向于行政机关;而提供公共服务及专有技术为主的法定机构,体制机制上更为灵活,更偏向于企业。广东省法定机构改革试点是在事业单位改革的基础上进行的,但与事业单位改革又有一定区别。法定机构通过制定特定的地方性法规或者政府规章的方式,实现机构的依法独立运作,它关涉体制问题,同时也涉及内部运行机制问题。而事业单位只是改革法人治理结构,涉及的仅是内部运行机制问题。广东的试点实际上是把法定机构作为机关法人、事业法人、企业法人和社团法人之外的新型法人主体进行设计。从试点情况看,新设立的法定机构集聚了上述四种法人的不同特点。在现行法律规定难以突破的情况下,目前法定机构是以事业法人进行登记,以使其获得独立法人资格,方便其对外沟通和交往,同时在其中引入法定机构的管理运作模式,创新内部的管理运作机制。---本文来源于网络,仅供参考,勿照抄,如有侵权请联系删除---2010年,《前海深港现代服务业合作区总体开展规划》获国务院批复,明确指出“前海管理机构探索完善法定机构运作模式:2011年1月,中国内地首个法定机构“前海管理局”正式设立。这标志着中国的机构改革迈出了革命性的一步,可以将其看做一个大产业园区管理的法定机构角色。其作为首个法定机构,既非政府,也不同于普通的事业单位,而是实行企业化管理,但不...

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