优化视角下高校思想政治教育环境法治化探析摘要：高校思想政治教育环境优化取得了一定的成效，但也存在一些问题。法治化是实现思想政治教育环境优化的突破口，要构建立体的法律规范体系，建立操作性强的实施模式，完善督导与问责制度。关键词：法治化；思想政治教育环境；优化；高校中图分类号：G641文献标志码：A文章编号:1002-2589(2012)16-0278-03一、高校思想政治教育环境的优化及法治化困境(高校思想政治教育环境的优化当前，从中央到地方都高度重视大学生的思想政治教育工作，并为高校切实推进高校思想政治教育工作出台了一系列的政策，从而使高校学生思想工作能够有法可依，深入推进。国务院于2004年颁布了《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，科学部署了新时期高校学生思想政治教育工作，明确了高校学生思想政治工作的指导思想、主要任务以及工作的基本原则，提出课堂教学是充分发挥大学生思想政治教育效果的主导战场，要求努力拓展新形势下高校学生思想政治教育的新途径，充分重视基层党组织在学生思想政治教育中的重要作用，加大学生思想政治教育工作队伍建设力度，努力营造高校学生思想政治教育工作的良好社会氛围。另一方面，地方政府和高校也以中央16号文件为基础，陆续出台了一系列适合地方实际的关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的实施文件，以此作为对中央部署的细化和落实，形成了相对完整的政策链条。这些文件为进一步加强高校思想政治教育力度，切实推进高校思想政治教育的深入发展提供了保证。（二）高校思想政治教育环境法治化困境高校思想政治教育环境法治化已经取得了一定的进步，初步形成了较为完备、系统的法规政策，但也存在许多不足:形式上缺乏规范性，有关思想政治教育的文件多以“通知”“意见”等形式发布，而文件以立法的形式发布较少，使政策缺乏了立法的规范性和制度性，缺少了强制性和长期性保障；内容过于抽象和宏观，现有的规章制度的内容多是纲领和原则性质的，涉及宏观层面的东西太多，缺乏具体实施的制度或者模式，在对学生教育的过程中，就不能很好地辨别主体权利和义务，无法量化学生工作者的劳动强度以及责任追究等；执行过程中效果不强，由于政策在内容上的抽象和宏观，导致在执行过程中的操作性和适用性比较差，无法进行定量评估与测量，致使基层在做学生思想问题的时候，自由裁量空间大，随意性扩张［1］。另外，不同地区或者不同高校在政策执行力和执行效果上也有显著差别，难以形成积极的资源共享和可持续发展的工作局面，导致学生思想工作出现区域和高校发展不平衡的问题。二、高校思想政治教育环境法治化的意义（一）法治化是高等教育发展的必然选择随着市场经济的发展，高校自身为了适应市场机制的规律也在不断地进行探索与改革，包括教育投资制度、招生分配体制等。这些变化致使传统的高校管理和思想政治教育方式和方法受到了冲击。在冲击过程中，通过法治的建立与完善，来协调和解决高等教育改革与发展中的诸多问题成为了发展的必然选择[2]o我国于2010年把教育法制建设纳入到国家中长期教育改革与发展规划纲要中，其中大学生思想政治教育是纲要的重要组成部分。将高校学生思想政治教育工作纳入法制化轨道，加强学生思想政治教育工作的立法，以法规的形式来表述学生思想政治教育工作的决策与决议，实现重大管理过程的法治化，并严格依据所制定的法规开展各项工作，这是适应高等教育改革与发展的重要措施，有利于解决高等教育变革中出现的新问题、新情况。（二）法治化是高校思想教育工作深入推进的手段法治化在高校思想政治教育工作深入推进中起到了重要的作用，高校思想政治教育工作的指导思想、体制制度以及工作原则等都为高校思想政治教育营造了良好的法治氛围。然而，高校学生思想政治教育工作到一定阶段必将面临一些发展瓶颈。例如，“终身教育”虽然在理念上形成了社会共识，但其实施机制尚未成熟，缺乏刚性约束与法制的保障，以致实际操作往往流于形式，难以产生终身育人的实效。所以，高校思想政治教育工作的发展一定要借助法治化手段，进一步优化教育政策环境，将政策中"柔性”的倡议通过法制...