非“成本一利润”模式下的绩效审计探索［摘要］目前，在公共资金的使用上存在着不重视经济效益，不算经济账，其至严重浪费的现象，有限的资金没有得到合理有效的使用，使政府的效能下降，并为某些腐败分子提供了方便。如果能够对政府工作中的经济性、效率性和效果性进行经常性审计监督，官僚主义和腐败现象就会少一些，经济决策就会更准确，国家的经济损失就会更少，社会效益也会大大提高。实施非成本一利润模式下的绩效审计，有利于监督政府工作的效益，有利丁建立清正廉洁的政府。［关键词］绩效审计；审计评价指标体系；投资决策［］F270［文献标识码］B一、绩效审计案例研究的理论背景我国在1994年8月31日通过《审计法》，并于1995年1月开始实行。该法规定：审计机关必须根据法律，通过审计来监督收入与支出的正确性、合法性和效益性。意味着推行效益审计（即绩效审计）的开始，人世后，更急于推行，追上世界潮流，靠拢国际审计的做法，国家审计署在绩效审计方面作了广泛宣传推广，全国各地普遍在落实其有关措施。在政府工程绩效评价方面，财政部2004年颁布《中央政府投资项目预算绩效评价工作指导意见》，发改委2006年也颁布《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）。这两个文件主要从国民经济评价和财务绩效的角度初步建立了“成本一利润”模式的指标体系。本研究则将在前人的基础上，试图创新非“成木一利润”模式下的绩效审计指标体系。所谓非成本一利润模式下的绩效审计，是指对使用公共资金建设政府工程项目的审计。很多政府工程的项目，从决策立项，到项目实施，只注重社会公共利益，而不重视资金支出，不仅造成很大浪费，还会产生很多腐败现象。特别是由于决策失误，给国家造成极大经济损失和极坏的政治影响。二、项冃介绍及绩效审计的重点、难点剖析（一）扬州市开发区施桥镇农民集中居住建设项目简介为促进集约利用土地，推进拆迁安置工作，同时改善农村居住环境，提高农民生活质量，加快城乡一体化进程，扬州市开发区施桥镇政府与2005年颁布了17号文件作为农民集居区的建设和安置办法。扬子新村是第一个按此文件健身的小区，用地规划面积240983平方米，其中一期占地84121平方米，建设28栋住宅楼、地下人防工程和文化活动中心，容积率1.112,整个建设项目通过了环境影响评价评审，于2006年启动，2008年7月、2009年7月份两次进行了安置。（二）本项目绩效审计的重点、难点首先，由于该集居区建设项冃属于“政府工程”，不通过向受益者或使用者收费获得经营性收入，因此对于该建设项目，我们运用既有的“成木一绩效一利润”的评价方法无法对其全部绩效进行合理评价，而社会绩效才是衡量该类“政府工程”的重要指标。但社会绩效可测性不强，大部分难以用货币计量，这成为本研究的难点。其次，“政府工程”是要发生一定的建设费用的，所以在上述绩效评价的同时，我们也耍考虑对成本支出进行评价，揭露和查处项目建设过程中资金的损失浪费、不讲效率的情况。最后，建设领域违法违纪问题比较突出，作为审计机关，对其合规性的审查是相当必要的，必须设置一定的合规性指标予以审查，这也是本项目绩效审计指标设计的重点Z-O三、本项目绩效审计评价标准设定及指标体系构建（一）评价标准的设想我们认为政府投资工程项目绩效审计评价指标体系包括两个部分，即评价标准和评价指标，只有这两者结合起来才能构成一个完整的绩效审计评价体系。总体來说，绩效审计评价标准重点应衡量政府投资工程绩效“质”的方面，包括以下四个方而：第一是经济效率。第二是公平问题。政府工程的重要功能之一是实现社会公平，政府工程的投资支出作为政府职能的直接体现，是政府实现公平的有效手段之一。第三是效果问题。社区居民的满意度等实际效果要作为重点加以评判。第四是适应性和外部性问题。由于社会环境与经济环境变化迅速，耗资巨大的政府投资工程在立项时，一方面应该考虑各种可能发生的环境变化，如该项冃实施的社会、地理、人文环境等，能使建设项目能够经受一定的考验；另一方面，还应该考虑项目建成后给社会、地理、人文环境产生的变化以及“外溢效应”，确保对项H的可持续发展作出正...