培育公民社会，提升政府能力一、公民社会的内涵公民社会（CivilSociety）又译市民社会、民间社会，这三种不同的译名之间有些细微的差异。“民间社会”主要是台湾学者的译法；“市民社会”于马克思主义经典著作中的翻译，传统上人们往往把它等同于资产阶级社会，因此它带有一定的贬义；“公民社会”更多地强调公民对社会政治生活的参与和对国家权力的监督与制约，它带有褒义的色彩。二、培育公民社会是提升政府能力的基本诉求（一）政府能力建设中培育公民社会的理论依据1、社会契约理论的演变衍生出对公民社会的内在需求。社会契约论认为，人类曾经生活在一种没有法律和政府的自然状态之中，生命、自由与财产等自然权利是天赋的，人们的活动受体现理性的自然法支配，彼此相互为敌。由于这种自然状态缺少一个公正的、强有力的裁判者而有许多不便，于是人们便通过相互订立契约，将部分自然权利让渡给社会，从而产生了国家或政府。政府的目的主要是保护私有财产和公民的自然权利。政府的权力不是无边无际的，它受宪法的制约或限制；统治者也必须遵守社会契约，否则选民有权推翻它。但这种契约在现代社会产生了种种无法解决的社会问题，政府无法将所有的个人偏好综合为社会选择，因此产生了二次“社会契约”的缔结——将原先让渡给政府（或国家）的一部分权力和原先保留在个人（市民）手中的一部分权利，让渡给公民社会。因此，一个发育良好的公民社会成为政府能力建设中的前提条件。2、众多民主理论将公民社会的存在作为前提条件。民主已成为各国政府所追求的目标与手段。多元民主理论把一个生机勃勃的、多元的公民社会的存在，视为民主的社会基础。多元民主主义的公民社会理论可以追溯到法国思想家托克---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---维尔。他在《论美国的民主》中强调一种特殊类型的社会对于民主的重要性。在这样的社会中，权力与各种社会功能以一种分散化的方式由众多相对独立的社团、社会群体和社区组织来行使，限制国家行动的范围，保护社会免受国家的任意干预，创造一个具有实质自主性、独立性和自我管理的社会空间。而一个自由并且完善的公民社会显然正好符合这种民主政府的诉求。而现代民主社会则是一个“普遍参与”的社会，只有在“普遍参与”的过程中，现代化的行为方式、思维理念才容易慢慢培养。公民通过“普遍参与”能够有组织、有渠道地表达自己的意愿和诉求，能够对国家和社会事务施加影响，因此社会的进步更多地依赖于渐进式的改良。3、当代治理理论亦将公民社会作为政府治理的内容和方式。“治理”理论认为，在公共物品的供给中，传统政府治理安排虽具有一定的合理性，但是相对于人性的多样化和物品的复杂性来说，仅仅提倡政府配置是远远不够的。它主张政府要实现“善治”应将公共事务的管理权限和责任，从传统的政府垄断中解放出来，形成一种社会各单元（政府、社会组织、企业和个人）共治的局面。公共管理的行动者应由包括政府在内的众多组织和个人组成。政府不应天然垄断公共事务的管理权。事实上，在某些领域，公民社会对于公共物品的供给和公共事务的治理甚至比政府更有效率。因此，“治理”理论认为，某些公共事务可以交由公民社会自主治理。由特定范围内的利益相关者按照传统的习俗或契约，自发组织起来，订立并执行公共问题处理的规则，如村民自治。由此看来，培育公民社会还是政府实现“善治”的必要方式。（二）政府能力建设中培育公民社会的必要性分析1、培育公民社会有利于促进政府职能转变，提升政府治理能力。当前我国处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的宏观经济背景下，因此其重要内容之一是政府职能的转变，政府职能要实现由功能性向结构性转变，即由传统的单一的、整体的功能性职能向分散的、多元的结构性职能转化。政府应由包揽一切经济、社会事务的“全能主义政府”，转变为扮演经济事务的宏观调控者与公共物品、公共安全、公共福利的有效供给者角色的“有限政府”。政---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---府职能的这一转变，实际是将部分...