高校经营性资产风险管理机制研究［摘要］从2015年教育部对部属高校所属企业开展的国有资产专项检查可以看出，当前政府管理层对高校经营性资产管理问题的高度关注。本文从高校经营性资产风险管理的目标出发，揭示目前高校经营性资产管理风险的主要表现，根据中央有关深化国有企业改革的精神，探讨高校经营性资产管理风险控制机制。［关键词］高校;经营性资产;风险管理近年来，国内理论界对高校风险管理研究日益增多，研究领域主要涉及高校财务风险、基建管理风险、学生事务风险、教育质量风险等，但对高校经营性资产管理风险研究较为鲜见。2015年5月开始，教育部对部属70多所高校全面开展国有资产专项检查，重点检查高校所属企业国有资产管理情况，根据2015年中共中央及国务院出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》，教育部出台了《关于进一步规范和加强直属高等学校所属企业国有资产管理的若干意见》，说明当前政府管理层对高校经营性资产管理问题的高度关注。本文对高校经营性资产风险管理问题的探讨具有理论和现实意义。一、高校经营性资产的界定高校资产按照用途划分为非经营性资产和经营性资产，非经营性资产是指完成高校事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产;经营性资产是指高校用于从事生产经营活动的资产，其运营以追求经济效益为目标。从风险管理的角度讲，高校经营性资产相较于非经营性资产，在风险管理目标、风险表现、风险管理机制等方面都有所不同。对高校而言，校办企业无疑是高校经营性资产的主要形式，本文所探讨的高校经营性资产风险管理，即指对校办企业风险管理机制的研究。二、高校经营性资产风险管理的目标因风险管理的主体不同，风险管理的目标亦有所不同。风险主体可以是“法人”和自然人，也可以是“国家”。从企业法人主体讲，风险管理目标是保存企业生存能力，以最小的风险管理成本获得最大的安全保障，从而实现经济单位价值最大化。本文所探讨的高校经营性资产风险管理，主体不是站在企业法人的角度，而是站在国有企业的所有人即“国家”亦或授权履行出资人职责的组织角度，从此风险管理主体讲，高校经营性资产风险管理的目标就是确保国有经营性资产的保值和增值。三、高校经营性资产管理风险的主要表现风险识别是风险管理的第一步，也是风险管理的基础，只有在正确识别高校经营性资产管理所面临的风险的基础上，才能够主动选择适当有效的方法进行风险控制。长期以来，高校对资产管理特别是经营性资产的监管比较薄弱，2005年开始的校办产业规范化建设虽然在规范校办产业管理上取得了一定成绩，但2015年教育部对部属70多所高校所属企业国有资产管理的检查中仍然发现不少问题，高校经营性资产管理仍然面临着种种风险。(一)管理体制方面的风险根据《中国高等学校校办产业统计报告》(2012年度)，全国高校校办企业约有3478家，各高校在以往投资企业的过程中，出资人名目繁多，出资形式多样，2005年以来，经过校办产业规范化建设，高校校办产业管理体制得到了一定程度上的理顺，但2015年教育部专项检查中发现，一些高校在校办企业管理体制上仍存在诸多问题，笔者以为管理体制方面的风险仍然是高校经营性资产管理风险的首要表现，风险点主要表现为:1．产权关系不清晰由于历史原因，很多高校所办企业的投资主体不清，有高校直接投资的，有后勤、院系及二级法人如附属中学、附属医院等投资的，学校财务账面“对校办产业投资”与投资企业不相符，产权关系比较混乱。2．企业改制迟缓高校校办企业改制的目的之一就是通过改制建立现代企业制度，建立健全法人治理结构，通过有限责任规避学校和企业运营之间的风险，即建立所谓的“防火墙”。2015年教育部国有资产专项检查中发现，一些校办企业没有改制，一些高校虽然将所出资企业资产划转到了资产经营公司，但没有改变学校作为出资人的法律地位，没有完成改制，达不到建立“防火墙”的目的。3．退出机制没有建立高校校办企业经历了上世纪九十年代的迅猛发展，经过市场经济的洗礼，很多校办企业或停业、或亏损、或长期不向高校分配利润，国有资产保值增值难以实现，但仍然没有退出市场。4．无偿或低价占用...