关于《财政支出绩效评价操作指引》（审议稿）的起草说明为规范评估机构执行财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）业务行为，中国资产评估协会组织起草了《财政支出绩效评价操作指引》（审议稿）（以下简称《操作指引》）。为便于评估机构及相关当事方全面理解《操作指引》，现将有关起草情况说明如下。一、制定《操作指引》的必要性预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是财政管理的重要内容和结果要求。加强预算绩效管理的根本目的是改进预算支出管理，优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。积极开展绩效评价工作是加强预算管理的重要环节。随着我国财政管理体制框架的逐步建立，如何强化财政支出管理、提高财政支出的绩效水平，已成为社会主义市场经济条件下财政管理工作的新课题。通过开展绩效评价工作能够进一步提升财政资金绩效管理水平，提高财政资金的使用效益。近期所出台的《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》要求“扩大第三方评价范围。探索引入第三方参与绩效管理工作，规范第三方参与行为，认真总结经验，充分利用已建立的各类智库，逐步扩大第三方参与的范围，提高评价结果的权威性和公正性”。“加强对社会中介机构等第三方组织的业务指导，建立第三方组织评价质量监控机制”。第三方参与绩效评价工作已成为加强预算绩效管理的重要措施。资产评估机构作为第三方中介机构的重要组成部分，通过多年的发展，已经培养了一批业务素质较高、执业能力较强的专业团队。制定《操作指引》有利于尽快规范绩效评价工作，有助于评估机构拓展新业务，提高评估行业为财政资金预算管理的服务能力。二、起草的指导思想（一）准确定位《操作指引》在绩效评价相关专业术语、评价方法及评价思路等方面严格根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）、《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号）等相关法律法规的要求执行。（二）突出专业性在充分总结过去的绩效评价业务和管理实践经验基础上，针对绩效评价的特点，兼顾评估机构管理工作的需要便于评价人员操作与执行。《操作指引》以财政部所出台的绩效评价相关规定为指导，以相关法律法规为依据，以规范资产评估机构参与绩效评价过程中的共性问题为重点强调评估机构参与绩效评价的专业性与特殊性。在《操作指引》起草过程中，重点结合评估机构的特点，对评估机构参与绩效评价的注意要点进行了规范，力求详略得当。除评估机构之外，还有其他专业机构参与绩效评价业务，评估行业率先出台《操作指引》，有利于提升评估机构参与绩效评价业务的专业性，增强行业竞争力。（三）突出可操作性《操作指引》作为指引层次的准则项目，应该重点强调可操作性和指导性。通过适当规范评估机构参与绩效评价工作中的具体问题，如评价方案的制定、指标体系的设定、数据的收集与分析、评价报告的撰写等，为评价人员提供解决实际操作问题的思路、方法和标准。三、起草过程2013年，中评协组建了由评估机构专业人员与绩效评价专家组成的项目组。项目组通过研究国内绩效评价相关法律法规，结合国内外绩效评价方面的大量资料，对绩效评价涉及的重要名词、术语、评价方法、评价方案制定、指标体系设定、数据收集与分析及评价报告等系列问题进行了深入研究，总结绩效评价实践经验和研究成果形成草稿。之后征求了财政部门、预算部门（单位）、法律顾问绩效评价理论研究者、评估机构评价人员等各方的意见，在融合各方意见的基础上，几易其稿，形成本审议稿。四、主要内容《操作指引》以评估机构参与绩效评价工作为主线，提出具体要求，分为“总则”、“基本要求”、“评价程序”、“评价方案”、“指标体系”、“数据收集及分析”、“评价报告”、“附则”共八章三十七条，主要内容如下：“总则”主要内容包括：制订《操作指引》的依据、内涵及适用范围。“基本要求”主要内容包括：评价主体、评价人员需遵循的基本原则及独立性要求。“评价内容与程序”主要内容包括：绩效评价的基本内容、评估机构参与绩效评价工作的基本程序及各阶段的注意事项，以及业务约定书的主要内容。“评价方案”主要内容包括：制定绩效评...