澳洲公共管理经验启示一、政府公共管理的基本内容及相关研究述评政府公共管理是政府部门为履行公共管理职能，通过计划组织、指挥、控制、协调等功能环节，实现公共管理目标提供公共产品和公共服务的一种社会活动。市场经济条件下，现代政府的最基本职能是为社会公众提供有效的法制环境、政策环境、社会环境、生态环境、制度保障等公共产品和公共服务，满足社会公众的公共需要①。新公共管理理论强调政府公共管理要实现政府定位从统治型和管理型向服务型转变;在新时期的治理活动中，公共管理活动要以公共利益代表者的面貌出现，积极服务于社会、服务于公众。伴随着西方公共管理理论的发展，政府公共管理一直是研究热点。SPENCEＲZ(1999)主要研究维多利亚时代的政府公共管理改革，探讨了政府问责制与民主政治改革对于公共管理的影响，认为政府公共管理应更加多元化，并将民主管理概念化、具体化②。国内学者主要结合国家发展需求，在明晰现代政府公共管理的基本职能与特点基础上③分析公共服务的市场化管理④，公共管理与和谐社会构建的关系⑤以及新媒体时代下的公共管理⑥等问题，并探讨新公共管理理论下的管理模式创新⑦。对于西方公共管理借鉴方面的研究主要集中在公共管理的具体职能，如对于财政管理体制，公共服务体系等方面的经验借鉴⑧⑨，并分别总结了相应领域的可借鉴内容。而公共管理作为完整的系统，需要统而观之，仅针对特定领域的问题探讨能够更为精准地把握可借鉴内容，但往往容易忽略经验借鉴的政策条件和环境条件可行性问题。谭爽，胡象明(2010)认为我国在对西方公共管理进行理论引入和实践过程中存在缺乏对理论适用性的深入思考，本土化研究尚存不足以及延续性有待进一步加强等方面的不足，影响了管理政策和措施的成效⑩。本文旨在通过对澳洲政府在权力监督，公务人员管理，社会保障以及外交策略等公共管理宏观环境和根本制度方面进行经验总结，并结合我国国情进行选择性借鉴，以期为提高我国公共管理水平提供决策参考。二、澳洲政府公共管理的实践经验(一)在国家治理上，注重权力制衡澳大利亚为联邦制国家，实行三权分立。联邦宪法规定了联邦、州和市三级政府的职能，一级政府对应一级财政，每级政府的财权和事权划分清晰。联邦政府的事权主要包括国防、国际贸易、外交、社会保障、移民、货币管理、大学教育和邮政服务等，并拥有关税、消费税等部分税权瑏瑡。州政府主要处理教育、卫生、交通、环境等事务地方政府主要是提供市政建设方面的服务，包括地方道路供水、乡镇规划、垃圾处理等。各级政府职责明确，并且各州的事情由自己来决定，有较大的自主权。澳大利亚联邦议会也叫做国会(Parliament)，由众议院和参议院组成，负责立法工作。这一届众议院有156名议员，每个人数相等的选区都有1个席位名额，参议院有76名议员，6个州每州12名，两个领地各2名，任期3年瑏瑢。澳大利亚政府由众议院多数党或党派联盟组成，每届政府任期3年，拥有行政权，内阁是政府的最高决策机关，由30名部长组成，最高行政领导人是总理。澳大利亚高等法院(HighCourtofAustralia)是澳大利亚的最高司法机构，对其他各级法院具有上诉管辖权，并对涉及宪法解释的案件做出决定，由1名首席大法官和6名大法官组成瑏瑣。各州设最高法院、区法院和地方法院。在澳洲政府权力运作中，审计部长需要定期向国会报告各部门财政预算执行情况，并接受议员的质询，从而实现对公共权力的有效监督。除此之外，为约束治理权力，澳大利亚政府还设置独立的反贪污委员会作为监督机构，该部门虽没有司法权但有调查权，可以启用私人方式进行调查，调查情况直接向国会报告，如证据确凿，可以直接移交司法部门处理。政府还设置信用委员会，主要是接受对政府部门不作为和乱作为的投诉，也是直接向国会负责，独立开展工作，而不受其他部门的干扰。近代以来西方法治的发展一再强调权力制衡的重要性，认为不受约束的权力必然导致腐败。权力监督早在封建专制社会就已经形成和发展，但监督权本身也是一种权力，也需要受到监督。因而，从逻辑上说，权力监督中的权力是一种外在的权力，容易使权力陷入监督无限累加的怪圈，...