经济全球化背景下的中国地方政府转型与职能定位经济全球化背景下的中国地方政府转型与职能定位一、经济全球化对中国地方政府的挑战“经济‘全球化’是世界经济发展的客观趋势，谁也回避不了，都得参与进去。”①以１９７８年推行改革开放政策为标志，中国开始以一种积极的姿态参与到全球化的进程中来，并创造了一个令世界瞩目的经济奇迹：从１９７８—２００６年，中国是同期世界上经济增长速度最快的国家，经济总量与世界发达国家的差距逐渐缩小，世界排名从改革开放之初的第３２位上升到今年的第５位，并于２００２年全面进入小康社会，解决了２．５亿贫困人口的温饱问题。中国经济奇迹的取得，在很大程度上是依靠对外贸易的发展。从全球贸易发展的整体水平来看，中国的贸易依存度按现行市场汇率计算，在２０００年以前就达到３５％左右，进入２１世纪以来的几年里更是高达４０％以上，远远地高出了美、日等发达国家。２００５年，中国的进出口贸易总额高达１．４２亿美元，增长２３．２％；实际利用外商直接投资６０３亿美元；年末国家外汇储备达８１８９亿美元。目前，中国已经成为世界上第一大外资引进国②。通过对外开放参与经济全球化的进程，不仅极大地促进了中国经济社会的发展，而且在很大程度上也推动了中国政府特别是各级地方政府以提供公共服务为目标的政府转型。从总体上看，扩大开放、吸引外资是导致中国公共行政体制改革的重要导火索和推动器之一。１．经济全球化对传统行政管理体制及其运行机制提出了挑战。由于外资对于一个地方的社会经济发展的规模和速度至关重要，而发展经济又是评价地方政府及政府官员的首要标准，因此各级地方政府都把引进外资作为自己的头等大事，在这方面不遗余力，想尽种种办法，制定各种优惠政策，以求达成目的。改革伊始，这种办法的确是吸引到了一些外资。但是，随着外资的进入，外商们逐渐发现优惠的政策并不能带来预期的效益和利润，相反，在各级政府的传统管理模式下，投资和生产的效率都较为低下。外商投资的审批环节多、时间长，需要外商提供的有关材料、证明过多。更严重的是，在招商引资中存在着急功近利倾向，为了扩大招商引资规模，制定了一些与国家法律、政策不符的土政策；政府机关的少数招商引资人员在跟外商谈判过程中随意对外商许诺各种优惠条件，以后又无法兑现，引起外商投诉的增加，以致于撤资或资金不到位的情况大量存在。２．对外贸易规模的不断扩大导致了国际惯例与国内法规的冲突。中国于２００１年加入ＷＴＯ，一方面表明中国经济全球化的程度进一步加深，另一方面也对中国政府管理经济特别是对外贸易的方法提出更高的要求。ＷＴＯ继承了原关贸总协定的贸易自由原则，成员国之间在ＷＴＯ的原则框架下相互之间、多边之间以及所有成员国之间取消了进出口数量限制和非关税壁垒。这就需要根据世界贸易组织的规则对中国现行行政法体系进行必要的改进，用ＷＴＯ的规则来取代中国过去制定的一些规则，而与ＷＴＯ规则相违背、相矛盾的部分则必须取消。３．经济全球化的负面因素考验着中国政府抵御风险的能力。“必须全面正确地认识和对待经济‘全球化’的问题……关键是要辩证地看待这种‘全球化’趋势，既要看到它有利的一面，又要看到它不利的一面。这对于我们中国这样的发展中国家来说尤为重要。”③全球化对中国的发展产生了诸多不利因素：一是威胁中国的经济安全。外商的控股和技术垄断对中国产业结构的调整和升级构成威胁，外债超过一定限度时会潜藏很大的风险，外贸依存度和资本依存度过高则可能削弱防御世界经济波动的能力等。二是削弱国家的主权。国际通行的惯例、协定等基本上是根据发达国家的利益和标准制定的，体现了西方发达国家的制度安排。为了获得全球化的利益，中国不得不对某些管理权限作出一定的让步，从而在一定程度上削弱了国家的主权。三是增加了国内治理的成本和风险④。尽管中国参与经济全球化在规模、数量方面是相对超前的，但在经济结构和整体竞争能力方面却相对滞后，发达国家利用国际分工，将许多高风险和高社会成本的行业和企业转嫁到中国。---本文来源于网络，仅供参考，勿...