欧美TTIP由来、目标与影响崔洪建〔关键词〕自贸谈判、欧美经贸关系、国际经贸格局〔提要〕为应对国际政治经济形势的迅速变化，欧美启动了“雄心勃勃”的“跨大西洋贸易及投资伙伴关系”谈判，这既是近十年来建设“欧美共同市场”构想的延续和升级，又是传统经济体在经济全球化冲击下做出的主动战略协调，有着提振欧美经济、打造新的全球贸易投资规则、深化欧美地缘关系的战略意图。“跨大西洋贸易及投资伙伴关系”的提出、谈判进程及最终结果，不仅将对当前国际经贸格局产生强烈的“溢出”效应，而且也将对中国在全球产业链和国际经贸格局中的发展势头形成抑制，进而影响中国未来经贸结构、政策和发展模式。〔〕F74〔〕A〔〕04528832（2013）5期0060-13〔完稿日期〕2013年8月28日〔作者简介〕崔洪建，中国国际问题研究所研究员在金融危机、经济危机和债务危机的持续影响下，面对新兴经济体竞争力日益增强带来的巨大压力，欧美正在酝酿激活“跨大西洋共同市场”构想，启动“跨大西洋贸易及投资伙伴关系”（TransatlanticTradeandInvestmentPartnership，下文简称TTIP），试图以此整合双方贸易、投资结构，进一步协调彼此政策，从而实现降低经贸成本、刺激经济增长以及维护其在国际经贸格局中的主导地位。TTIP的启动是当前欧美经济形势与国际经贸格局变化相互作用的产物，将对未来国际经贸格局产生深远影响。中国与欧美国家经贸联系日益密切，在国际经贸格局中的地位不断上升，因而也将受到TTIP的巨大影响。一、从“新跨大西洋市场”到TTIP（一）难产的欧美“新跨大西洋市场”加强欧美经济联系、构筑欧美共同市场一直是欧美高层磋商的重要议题。在1995年欧美马德里峰会达成的“新大西洋议程”（NewTransatlanticAgenda,NTA）中，双方首次提出创立“新跨大西洋市场”（NewTransatlanticMarketplace,NTM）以强化欧美“跨大西洋关系”的经济维度，要求双方在政府及非政府层面展开磋商，克服主要贸易障碍，密切经济合作。[1]1997年，双方签署“互认协议”（MutualRecognitionAgreement），提出建立“可比较性标准”的可能性，并对6项产品进行相关标准测试。[2]1998年，在时任欧盟贸易委员布里坦爵士的主导和推动下，欧委会发表题为“新跨大西洋市场”公报，呼吁欧美间进行“经济整合”，在2010年前实现欧美间完全取消工业制成品关税、创建双边服务贸易免税区等具体目标。[3]由于当时欧盟对美国《赫尔姆斯—伯顿法》和《1996年伊朗、利比亚制裁法案》持反对意见，要求将解决双方在上述问题上的分歧作为推进NTM的“先决条件”。同时，一些欧盟成员国出于各自利益考虑也反对建立NTM，时任法国总统希拉克认为，建立“欧美共同市场”将损害法国通讯、农业和“知识创造”产业，欧美双边机制将削弱WTO多边机制，并对英国人布里坦“会将对美协调置于欧洲内部协调之上”表示担忧；荷兰认为，“NTM未纳入农产品，不利于推动欧盟共同农业政策改革”，因而持反对意见；德国、比利时等国对NTM也并不积极。欧委会的勃勃雄心因此受挫，最终欧美只是达成了具有象征意义的“跨大西洋经济伙伴关系”。[1]此后，尽管欧美还曾于2005年提出“跨大西洋经济一体化和增长倡议”，于2007年创立以在特定领域实现“监管协调”为首要目标的“跨大西洋经济委员会”，[2]但在推动经贸政策整合和规则协调方面进展缓慢。（二）当前欧美经济困境催生TTIP在陷入金融和债务危机后，欧美均面临经济衰退和失业率上升的严峻挑战，迫使需要寻找“刺激增长的新路径”。同时，世界贸易组织多哈回合谈判停滞，也让欧美逐渐失去推动多边机制的耐心，寻求双边机制“盘活”欧美经贸和投资资源的需求上升，双方经贸战略协调明显加速。在2011年11月举行的欧美峰会上，双方同意设立由欧盟贸易委员德古特和美国贸易谈判代表罗恩·柯克共同领导的“就业与增长高级别工作组”（HLWG），旨在“为强化欧美经济关系、挖掘跨大西洋伙伴关系的全部潜力寻找新路径”，其任务包括评估并消除现存的双边贸易障碍，[3]得到德、法、英政府的普遍支持。2012年6月，工作组发布“中期报告”，呼吁欧美双方就一项“具有雄[来自wwlW5U]心的”广泛协议进行谈判...