收入分配改革视角下财税法治的发展路径摘要：当前我国收入分配不公问题异常突出，贫富差距扩大化趋势日益严峻，它已成为关系国家稳定和社会和谐的重大问题。收入分配改革具有必要性和紧迫性，财税法治是收入分配改革的关键性要素，但财税法治调控仍存有非体系化和非规范化的困境与难题。收入分配改革的手段应从主要依靠财税政策向主要依靠财税法律转变，逐步构建健全的财税法治路径。关键词：收入分配改革；财税权；财税法治；税收公平：Ｆ８１０?保参南妆晔堵耄海廖恼卤嗪牛海保埃埃叮?７２３Ｘ（２０１４）０７－００４０－０６改革开放以来，我国国民收入差距逐渐扩大，收入分配不公现象日益明显。近些年来，国际通行的基尼系数在我国远超过０?保吹木?戒线水平，［１］当前我国社会矛盾问题剧增，社会可能引发不稳定的危险状态，以分配公平与正义为主的收入分配改革呼声高涨，收入分配改革机制势在必行，收入分配改革细则方案的制定任务繁重。财税法治的理念构建和制度完善将有利于收入分配改革措施的推进和落实。同时，财税法治制度的建立和完善将会最大限度体现收入分配改革方案的科学性和可行性。扭转收入差距扩大趋势，收入分配的调整与改革，都需财税法治保驾护航和具体实施。完善财税法治是实现经济社会可持续发展的必由之路，是促进国家和谐和长治久安的重要保障。一、当前收入分配改革的必要性和紧迫性收入分配改革直接关系着我国经济社会稳定、重大民生问题解决，公正合理的收入分配改革是缩小社会贫富差距的内在要求，亦为实现社会公平与正义的重要前提。目前国民收入分配不公现象严重，居民间收入差距在不断扩大。国家非常重视民生问题，尤其注重收入分配问题，并为遏制收入扩大化而采取一系列规范收入分配规则、完善公平分配秩序的新举措。然而，我国收入分配领域目前仍存有诸多问题，如收入差距过大、合理分配规则缺失、法定制约机制不足等。财税法治对收入分配改革公平目标的调整与经济法的再分配功能紧密相连，社会公平与正义需要财政法律制度对经济活动权益的再分配来实现，财税法治对收入分配的调整也离不开经济法对传统权益、法益和国家财税权的再分配。例如，所得税、消费税、转移支付等制度对城乡差异、区域差异和贫富悬殊的缩小，国家投资经营活动对“老、少、边、穷”地区的扶持等，都是在对经济利益调整的同时实现对社会公平的关注与维护。［２］总之，收入分配不公问题不能有效解决，经济社会的稳定协调发展将无从谈起。目前全国收入差距扩大化趋势未能得以有效缓解，收入差距过大的趋势仍在继续，将会严重影响经济社会发展，收入差距的扩大主要体现在城乡之间、地区之间和行业之间。尽管农村人均纯收入比例在上升，但城乡居民间的收入差距状况仍相当严重，这将影响农民收入水平的提高和农村经济社会的发展，甚至会危及国家的粮食安全。另外，农村区域间和城镇区域间的收入差距扩大化趋势尚未根本扭转，农村地区的收入差距要远高于城镇间的收入差距，广大中西部地区的收入差距要远大于东部和沿海地区，西部地区居民收入增长缓慢，内需扩大受到限制，不利于西部地区经济发展。各行业间人均收入差距扩基金项目：云南省哲学社会科学规划青年项目（ＱＮ２０１３０２９）：丁国峰，男，昆明理工大学法学院副教授，法学博士，硕士生导师，主要从事经济法、竞争法研究。大的现状尚未根本改变，特别是不合理的收入差距会造成行业间的巨大负面效应，垄断行业的人力、财力过分集中，将窒息经济发展活力。收入分配差距的扩大化将破坏收入分配关系，使其更加混乱和复杂。虽然与社会主义市场机制相配套的收入分配制度已在我国建立，但分配制度在现实生活中尚未得以有效体现，政府频繁干涉初次收入分配，应通过财税法治手段获得收入以维持其运转的做法已被过多的行政权力强制干预所取代，这可能会诱发财政运行、管理、监督的混乱。“特别是在政府官员和国有企业管理者的个人谋利动机超过他们为人民服务的动机时，国有企业就成了部分利用政府权力谋取个人利益的工具。”［３］（Ｐ２４）代表广大民众财富的国有企业极易成为少数人牟取财富的手段和工具。虽然我国已制定...