第一节突发事件管理的基本概念一、突发事件的界定国际上研究危机管理的学者把危机定义为：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定因素极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。从具体的危机管理角度出发，危机是指因不可抗力或突然袭来的严重自然灾害、公共卫生事件、社会冲突以及战争、恐怖袭击或其他极端行为引发的各类事件。对于危机事件或状态的分析，可以从事件的危害程度、事件的影响方式、事件的影响范围等三个维度考虑。（1）灾害和灾难主要是指自然因素、人为因素或由二者共同作用所引起的对人类生命、财产和（或）人类生存环境造成破坏损失的现象或过程。（2）突发事件和紧急状态更加强调的是事件的影响方式是突如其来的，事先难以预料，需要紧急处置。（3）危机是全过程、全方位地来描述那些突发的有可能产生较大破坏损失的事件。二、突发事件的特点突发事件事件一般具有以下四个特征：（一）突发性和紧急性（二）高度不确定性（三）影响的社会性（四）决策的非程序化三、突发事件管理的内涵突发事件管理指的是为避免或减少危机所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等管理行为，目的是为了提高对危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。危机管理需要面对三个事实要素：（1）事件的发生、发展具有突发性和破坏性。（2）可供管理者利用的时间、信息等资源非常有限。（3）事态发展的后果很难预料。危机管理是一种特殊类型的管理，具有显而易见的不可逆转性，它要求在相当有限的时间里作出重大决策和反应。危机具有特定的生命周期，需要在危机发生的每一阶段制定出相应的对策（包括危机管理的准备、预警、处理及恢复等几个阶段）。从某种角度上说，危机管理的过程就是组织维护、巩固或重新设计、重新塑造自身公众形象的过程；同时，获得了良好形象的组织又反过来强化组织危机管理的能力。第二节突发事件的分类分级与分期一、突发事件的分类类型危机事件例示自然灾害水旱灾害，台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等事故灾难民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故，工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等突发公共卫生事件突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、重大动物疫情，其他严重影响公众健康的事件突发社会安全事件重大刑事案件、涉外危机、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件经济危机资源、能源和生活必需品严重短缺，金融信用危机和其他严重经济失常、经济动荡等涉及经济安全的危机二、突发事件分级美国五级国家威胁预警系统颜色威胁程度采取的行动红严重动员紧急救护队，并布置工作人员评估紧急需要橙很高地方、州和联邦机构开展协调工作，加强在公众实践中的安全工作黄较高加强对重要地方的监视活动及对威胁的评估工作蓝警戒检查紧急程序，通知公民所要采取的必要措施绿低保维持安全培训和准备状态在我国，根据危机事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般可分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。根据分级管理原则，特别重大、重大、较大和一般危机事件，分别由发生地省级、市级和县级政府统一领导和协调应急处置工作。三、突发事件分期危机事件通常遵循一个特定的生命周期。每一个级别的危机事件，都有发生、发展和减缓的阶段，需要采取不同的应急措施。根据社会危害可能造成的威胁、实际危害已经发生、危害逐步减弱和恢复三个阶段，可将危机事件总体上划分为预警期、爆发期、缓解期和善后期四个阶段。第三节突发事件管理的重要性和必要性一、加强突发事件管理是构建社会主义和谐社会的重要内容在当前和今后相当长一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和...