河南省旅游景区管理体制改革路径探析第27卷第5期2011年l0月华北水利水电学院(社科版)ournalofNorthChinaInstituteofWaterConservancyandHvdroelectricPower(SocialScienceV01.27NO.5Oct.2011河南省旅游景区管理体制改革路径探析张金岭(河南财经政法大学旅游与会展学院,河南郑州450002)摘要:旅游景区的管理在现实中分属多个部门,导致管理多头与管理越位,缺位并存,不利于旅游产业的发展.因此,变破景区管理体制"瓶颈"是发展旅游业的迫切问题.河南省在景区管理体制改革领域取得了一些成功经验,重点对四种典型的景区管理模式展开了深入分析,并提出进一步深化景区管理体制改革的方向和路径.为景区管理体制改革提供了有益的启示,其经验值得总结和推广.关键词:河南省;旅游景区;管理体制;改革:F590.1文献标识码:A:1008...-4444(2011)05—O1O14政府部门可以通过各种方式介入旅游业,可以通过负责旅游管理的职能部门和国家旅游组织直接介入旅游业,也可以通过外事政策,法规控制,提供基础设施的方式间接介入旅游业.[1](啪"由于受计划经济体制和旅游业发展水平的影响,长期以来河南省旅游景区管理体制不顺,机制不活,成为制约旅游业快速发展的体制性障碍.因此,河南省一些地---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---方在这方面进行了一些积极探索,总结了一部分经验教训,取得了一些成功经验,为河南省景区管理体制改革提供了更科学的方法和理念,其成果是值得学习和仿效的.一,河南省景区管理体制改革主要经验近年来,河南省景区管理体制改革伴随着旅游业的蓬勃发展而不断深化,创造出"焦作现象","栾川模式","西峡经验","南湾湖模式"等,起到了积极的示范带动作用,在全国产生了广泛影响.全省各地围绕深化景区管理体制改革的目标,创新思路,在较短的时间内,大胆地探索,取得了一些实质性的突破,主要体现在:(一)景区管理体制改革从自发到自觉,从个别到系统焦作,南阳,信阳,平顶山,新乡等市的各级政府和景区管理者普遍认识到,旅游产业能否有较大较快的发展,关键要看旅游管理体制改革.旅游业的加快发展与管理体制滞后性之间的矛盾已经成为制约河南省旅游业发展的最大障碍之一,不改革就没有出路,不改革就没有活力和动力.焦作,南阳,信阳,平顶山,新乡等市积极探索突破体制障碍,深化景区管理体制改革的新思路,新办法.如焦作市充分认识到,旅游景区管理体制问题已经成为影响旅游业可持续发展,制约旅游业提速的瓶颈问题,不能绕开和回避,必须认真研究解决.焦作市正在积极探索解决旅游企业改制,组建旅游集团等重大问题.信阳市在景区管理体制改革方面也取得较大突破,在已改制的5家股份制景区中,鸡公山,南湾湖,灵山等3家景区都已经成功地走上新的运营轨道.(二)"焦作现象":实行"景政合一"景区管理---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---体制显奇效焦作市委市政府重视通过深化景区管理体制改革来促进旅游业大发展.目前,云台山景区实行"景政合一"的管理体制,景区为正处级事业单位(自收自支),和焦作旅游发展有限公司一套人马,两块牌子,实行事业单位,企业化管理的运行机制.云台山景区管理局局长兼任云台山旅游有限公司董事长和总经理,修武县委副书记,管理局副局长兼任收稿日期:2010—06—25基金项目:2011年度河南省社科联,河南省经团联调研课题"河南省旅游产业转型升级重点,难点及对策研究"(SKL一2011—2913)阶段性成果.'作者简介:张金岭(1965一),男,河南方城人,河南财经政法大学旅游与会展学院教授,旅游与文化产业研究所所长,文学博士后.华北水利水电学院(社科版)2011年10月县旅游局局长和岸上乡党委书记,县水利局,林业局和青龙峡景区管理局局长兼任云台山景区管理局副局长.实现了人,财,物,资源,建设,管理上的统一调配,合理使用.管理体制顺畅后,管理水平得到提升,效益大幅度提高.(三)"栾川模式":"党政主导,企业主体,市场运作"再深化栾川旅游是贫困地区发展旅游走出的一条"旅游强县"的路子."栾川模式"的内涵主要有三点:一是坚持求真务实,这是栾川立足自身实际找到的发展经济突破口;二是坚持科学发展观为指导,注重社会经济的可持续发展;三是勇于探索,在...