新加坡如何让腐败“得不偿失”反腐败研究专家许春华2013年12月6日不久前，一份在坊间广为流传的“383”改革方案总报告，提议建立廉洁年金制度，设定公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的，退休后可领取廉洁年金。但这个参考新加坡经验所设的“廉洁年金”名目，却忽略了新加坡的公务员公积金是拿他原本应得的退休后的养老、医疗保障去充当廉洁的抵押金，而不是财政在已有的诸多退休待遇之外另外拨款，去充当对公务员廉洁的奖励金。况且，在中国内地，如果我们连谁是“裸官”都不太清楚，更谈不上谁是廉洁的官员，民众如何能够接受这种普遍奖励的安排？所以，探讨作为“廉洁年金”重要参照的新加坡经验，不能被其“高薪养廉”神话和亚洲“最清廉”发达国家的光环所惑，而要看到其对官员财产申报的跟踪和动态管理制度，看到贪污调查局以及司法机构的公开与独立，更要看到其政府在“惩腐”实践中的“零容忍”、积极作为和自我完善之道。公务员清廉的形象蒙尘新加坡的清廉是举世闻名的，然而，过去几年，数个高级公务员涉及贪污、失信、嫖妓被依法送办，对社会造成极大震动，不仅影响公务员向来的清廉形象，也引发公众对公共服务水平日渐下降的疑虑。今年8月，新加坡贪污调查局局长陈宗宪被撤换，原因是监管疏失，使主管行动支援组的助理司长杨少雄得以在4年时间里贪污公款，并把其中24.1万余新元拿去滨海湾金沙赌场赌博。杨少雄去年9月落马，今年7月被以贪污公款176万多新元（1新元约合5元人民币）和失信等21项罪名告上法庭。目前，警方仅起回6.7万新元。新加坡在此前的20年间，只发生过两起贪污调查局官员的贪腐案件：1997年，高级特别调查员曾卓凯因欺诈入狱一年；2002年高级研究员拉马詹德兰通过中间人受贿，作为给有关机构提供资料以调查两名警员的报酬，也被判入狱两年。不过，杨少雄一案确实太过严重，暴露了相关的制度漏洞，同时，还由于他曾光环闪耀——2010年获颁国庆表扬奖章，因此在新加坡掀起了轩然大波。杨少雄在贪污调查局任职15年，该局官员和其他公务员一样，每年必须申报财务情况，然而，杨少雄却能长达4年时间作案，显见他避开了申报程序。为此，贪污调查局局长陈宗宪特发声明说：“在我掌管期间流失公款，我深感抱歉……贪污调查局将从中汲取教训，加强保障措施及改善程序，以预防类似事件发生。”贪污调查局隶属总理公署，主管公共服务的副总理兼国家安全统筹部长和内政部长张志贤在总理公署的声明中称，该局的监管疏失在前任局长苏圻现和陈宗宪任职期间发生，“两名局长已因疏忽正式接到警告信，并愿意承担责任”。后果就是在任反贪局长因下属涉贪被撤职。反贪部门之外，其他政府部门也发生过严重贪腐案件。2011年被判监22年的土地管理局前副司长辜声伟，在1999年7月至2010年3月间共从政府机构诈骗1250万新元，可说是新加坡近15年来政府部门最大的贪腐案。辜声伟被控罪名多达249项，包括多项诈骗、偷窃、贪污、贩毒等。而在贪腐案件之外，高级官员权色色交易案也已崭露头角。原民防部队总监林新邦“索取性贿赂”一案今年6月定谳，他被判入狱6个月。林新邦的这一权色交易，腐败特征明显。他在去年初被控于2010年5月至2011年11月间对3名商界女主管索取性贿共计10次，后者所属企业由此都在林新邦当时主管的民防项目中参与竞标。无独有偶，中央肃毒局原局长黄文艺也在去年6月被控涉嫌于2011年7月至12月向中央肃毒局供应商的一名女职员索取性贿，但因法官认为“两人的性行为是交往期间的亲密行为，无贪污意图”，最终获判无罪。然而，中央肃毒局所属的内政部还是对文艺采取了纪黃律行动。政府官员索取性贿被判刑，在新加坡历史上是第一次。该国为遏制权色交易，早已将性贿赂入刑，这在国际社会也不多见。显然，这几起严重的贪腐案件，令新加坡公务员清廉的形象蒙尘。9月24日晚，总理李显龙在电视论坛《我问总理》中坦言，要让选民信任政府，关键是以行动证明政府站在人民这边，“让人民感觉到政府与民同在”。惩腐：及时、透明、有漏即补新加坡政府确实在反思并行动。对于杨少雄一案，总理李显龙宣布委任独立审查小组调查。目前，总理公署正在调查案发原因，同时加...