体制性约束、经济失衡与财政政策—解析1998年以来的中国转轨经济【原文出处】中国社会科学【原刊地名】京【原刊期号】200402【原刊页号】4〜17【分类号】C8【分类名】新思路【复印期号】200403【作者】吕炜【摘要题】白花论坛一、两个经济现彖引发的反思1998年以来是中国经济一个极为特殊的发展阶段。由于转轨尚在过程中，这一阶段的体制性约束和政策取向Z间的碰撞十分剧烈，并直接导致了经济运行中的种种冲突。其中有两个现象相互联系又最具代表性：一个是积极财政政策在启动消费、恢复经济自主增长方面始终存在比较严重的失灵，现代财政政策原理的适用性受到挑战；另一个是2002年下半年以来经济刚出现新的增长势头就面临严重的结构性失衡，用增氏速度口动解决结构矛盾的传统思维受到挑战。这两个现象比较深刻地反映了体制与政策碰撞的内涵，也反复证明着中国经济的特殊性，这是本文剖析的对象。本文认为这两个突出的经济现象Z间是有内在联系的。1998年以来的积极财政政策及其结杲始终是分析当前经济运行的一个基本背景，经济转轨是分析二者之间内在关系的总背景，体制性约束是进行观点归结的落脚点。解释这种联系和结果需要理解西方现代财政政策的作用机理、我国积极财政政策实施的体制环境、实际作用和后续影响，在这一分析过程中会口然形成对当前经济失衡原因的基本认识。二、经济转轨与财政政策工具性效果不足评价中国财政政策有效性的最好方式，是分析被调控对彖的特殊性，看看实际经济运行的特征及出现的问题，是否符合凯恩斯政策原理的一般性描述。(-)西方现代财政政策的内涵西方现代财政政策(乂称凯恩斯政策)，主要用于解决有效需求不足导致的短期菲均衡问题。根据市场经济的一般原理，在简化的假设下，任何实际产出的生产总会创造出同样数量的可支配收入，当收入没有全部用于消费而是一部分用于储蓄时，我们就说收入一支出的恒等式中岀现了“储蓄漏损”；与此对应的是产出也并不全都是用于消费，述包括企业部门购买的资本品，它正好是收入一支出流中的一种“投资注入”，因此储蓄一投资机制决定着国内生产总值能否达到均衡，经济能否保持稳定地自主増长。（-）转轨仍是中国经济运行的重耍约束条件1978年改革开放以来，中国经济转轨和经济运行在20世纪90年代中期发生了一次---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---重大转折，即初步完成了改革旧体制的任务，建立了市场经济体制的基本框架。这个转折点从政治决策的角度考察，以1992年中共十四大确定建立社会主义市场经济体制改革1=1标为标志；从经济运行状态的实际变化考察，则是随着短缺现象逐步消失在1996年以后才明显反映出来的。忖前只能屈于转轨的部分质变阶段，是转轨途中的一•种过渡状态。在此期间,制约经济运行的矛盾既有市场机制下的一般孑盾，也有转轨过程中的特殊孑盾，具中后者对经济运行的制约更具深刻性。在市场化总体程度已得到实质性提升，而市场化结构性不均衡问题突出的背景下，经济运行必然要经历一个供给总量基木平衡甚至供给长期过剩，而供求结构性失衡矛盾尖锐的时期。由于这一时期的经济运行既有别于传统体制下和体制变革前期的全面短缺状态，乂有别于成熟市场经济条件下的需求约束状态，有学者将其定义为“后短缺时期”。低收入水平的供给相对过剩取代短缺成为经济运行的常态。（三）结构性问题成为市场机制运行的直接制约因素由于渐进转轨策略的局限，结构性问题在这一阶段因累积而激化，制约着市场配置效率的进一步提升。概括起來有三个方面的突出压力：1•渐进改革所形成的市场化程度不均衡和山场效率不均衡，使初步建立的市场机制出现运行不畅和低效率。2.后续的转轨安排使总供求均衡经常性的低于充分就业水平下的均衡。3.供求的结构性矛盾更为突出。（四）财政政策工具性效果不足的必然出现这里提出的财政政策工具性效杲是相对于政府直接投资的产出效果而言。工具性效果不足，是指在转轨经济条件下，试图通过符合凯恩斯政策原理的财政政策调控并启动消费、实现经济自主增长是很难的。在实际应对中，我们虽然按照凯恩斯政策原理一直试图以大面积...