种子行政执法工作中存在的问题与对策摘要：种子产业的快速发展为种植业结构调整，农业经济、社会和生态效益的提高，农民收入的增加都起到了很大作用。由于种子市场的逐步开放，对种子行政管理工作也提出了更多、更新、更高的要求。本文就当前种子行政执法中存在的问题进行了分析。关键词：种子行政执法；存在问题；建议：D922.4：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.04.0291目前种子市场存在的一些违法行为不遵守种子生产、经营许可证制度，无证生产、经营种子；不遵守种子生产技术规程制度，随意改变生产技术标准；违反种子质量标准规定，生产经营伪劣种子；违反种子包装规定，种子包装和标签不符合要求；违反种子生产经营档案制度，不按规定建立种子生产、经营档案。种子违法经营行为给种子市场管理带来了一定程度的阻碍，严重影响了种子产业的健康发展。2种子执法工作中存在的问题2.1种子市场主体方面的问题种子生产经营单位对贯彻执行《种子法》认识不足。种子生产经营者自身素质与《种子法》的要求不相适应。个别生产经营者“见利忘法”，片面追求利润。2.2种子管理主体方面的问题宣传工作力度不够。主要表现是宣传不充分、不到位，宣传方式单一，宣传内容不丰富。只注重对法律知识的宣传，而对违法典型实例宣传不够；思想观念不适应。受过去旧体制下管理模式的影响，往往只重视经营管理，忽视种子的行政管理，习惯于用计划经济的思维考虑和解决问题，个别种子管理人员对自己的地位和任务认识不足，安于现状，不想管、不敢管的思想浓厚，难以下决心对种子市场实施有效管理；执法能力低。随着我国法律体系的不断完善，立法速度也在逐步加快，但个别执法单位仍存在着违法使用扣押、封存等行政强制手段，执法主体不清，执法程序不规范的现象，这些都给种子执法工作造成了一定程度的影响；主体意识差。目前仍存在主要依赖于技术监督、工商等部门查处的现象，尤其在对种子经营市场的查处上表现较为突出；执法不到位。主要表现在：一是不作为，对违法现象不及时查处。二是采取双重标准，具有明显的歧视性，对本部门下属单位管得松，对其他单位和外地企业管得严。三是对法律规定的自由裁量权使用不当，擅自改变处罚幅度。四是执行过程中不彻底，甚至避重就轻。3对于加强种子行政执法工作的建议3.1进一步加大对《种子法》的学习和宣传力度知法是执法和守法的前提，加大学习宣传《种子法》及其配套规章的力度，是加强种子行政执法工作的基础，是各级种子管理机构的长期任务。要采取丰富多彩的形式，通过广泛宣传学习，使种子生产者、经营者和使用者人人关心《种子法》，人人熟悉《种子法》，并能正确运用法律武器保护自己的合法权益，为种子行政执法工作创造良好的工作氛围。一要积极采取举办培训班，组织专题讲座，实行电化教育，印发宣传材料，张贴宣传标语，悬挂过街横幅，举办知识竞赛等方式进行宣传；二要在做好普遍宣传的基础上，结合农时季节开展宣传，例如在种子销售季节，结合“3·15”消费者权益日活动，开展对假冒伪劣种子识别知识的宣传活动；三要结合典型案例进行宣传。选择一些影响大，情节严重，且具有代表性的典型案例，通过在电视、报纸等新闻媒体曝光，对人民群众进行直观教育，从而提高群众对违法行为的鉴别能力。3.2加强执法队伍建设，切实提高执法能力建设一支高水平的执法队伍，是保证依法行政，依法治种的前提。因此，一要加强对种子执法人员的业务知识培训。既要加强对种子生产、经营等方面的专业知识的培训，又要加强对行政法学、民法学和证据学知识的培训。通过培训，增强依法治种的观念，切实提高执法人员的业务素质和法律水平；二要加强对执法人员的思想品德教育和纪律教育。通过教育，使执法人员树立正确的权力观，提高抵抗各种社会不良风气的能力，真正做到忠于职守，秉公执法，不滥用职权，不弄虚作假，不以权谋私，不吃拿卡要；三要加强内部制度建设，严格落实行政执法责任制。要通过建立严格的执法责任制度，把目标管理制度与执法过错责任追究制度结合起来，加强管理，严格考核，奖优罚劣，激励先进，鞭策后进，充分调动种子执法人员的工作积极性和...