跨行政区域水源地保护联合执法长效机制的探索和实践钟建平，陈锡平，施前伟(浙江省温州市水利局，浙江温州325000)摘要:加强水资源保护是实现水资源可持续支撑经济社会发展的主要保障，推进依法治水是贯彻落实中央关于水利工作决策部署的根本要求，落实依法行政是现阶段建设法治政府的必然趋势。因此，在水源地推进以水资源管理为目标的水利综合执法工作面临着巨大的机遇和挑战。本文结合珊溪水源保护联合执法的实际经验，简单介绍了联合执法的背景和由来，分析现阶段温州市水资源保护存在的问题和原因，总结了珊溪联合执法的初步实践，努力寻求在新的执法背景下适应水源地特点的联合执法新模式。关键词:水资源保护;综合执法;依法行政;珊溪水利枢纽:1671-1408(2012)09-0041-04:D630.9(255)文献标识码:B违章建筑、围库造地、违法采砂、畜禽污染、非法捕捞、违规电站等涉水涉库违法现象，影响了温州市珊溪水源地水质安全、防洪安全和水上交通安全。受历史原因和产业现状影响，珊溪(赵山渡)水库周边的生活污染、农业面源污染、畜禽养殖污染严重，其中以畜禽养殖污染最为突出，以珊溪水库黄坦坑支流入口为例，受上游黄坦、富岙两镇每年近10万头母猪存栏量的排泄污染影响，该支流水质常年为劣Ⅴ类，再加上文成县县城及周边生活污染源的存在，成为制约整个枢纽供水水质的主要瓶颈。由于文成县属于山区地形，土地资源稀缺，水库及河道两侧成为库周群众违章建房和围库造地的主要区域，市、县水政支队每年投入大量人力、物力进行查处和拆除工作，然而屡拆屡建，收效甚微。同样，水库和河道内违法采砂现象严重地方建设所需砂石基本取自飞云江干流，受经济利益驱1引言珊溪水利枢纽位于浙江省温州市境内飞云江干流中游河段，由珊溪水电站和赵山渡引水工程两部分组成。珊溪水电站坝址位于文成县珊溪镇，距文成县城28km，距温州市117km。珊溪水库位于文成县、泰顺县交界处，水库正常蓄水位为142m，总面积为35.4km2，库长约38.6km，总库容18.24亿m3。下游的赵山渡引水工程渠首位于瑞安市龙湖镇，距温州市82km，距瑞安市43km，距上游珊溪水电站坝址35km，正常蓄水位为22m，总库容3414万m3，输水流量36m3/s。目前，珊溪水利枢纽承担着温州全市80%以上的居民生活供水任务，为温州市主要的饮用水源地。根据浙江省水功能区划，其中赵山渡水库属于一级饮用水源保护区，珊溪水库属于二级饮用水源保护区。问题及成因2收稿日期:2012-07-17作者简介:钟建平(1960—)，男，副局长。自珊溪水利枢纽建成后，珊溪水库主要面临着41---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---水利发展研究2012·9动，未经审批许可私自采砂现象遍地开花，屡禁不止。而珊溪水库内存在的9座违规小水电站，由于设计、审批和建设管理不规范，实际厂房地面高程均低于珊溪水库校核洪水位，在每年台汛期间严重干扰了飞云江流域防洪抗台工作，成为影响枢纽防洪安全的重要隐患。珊溪水库建成后渔业养殖工作由公司开展经营管理，由于库区涉及面广、利益难以均衡等原因导致管理不善，滥捕现象严重，目前珊溪水库渔业资源严重短缺，直接导致水体生态严重失衡，再加上上游畜禽养殖污染无法有效控制，水库水体富营养化趋势加剧，2009年和2010年珊溪水库发生了不同程度的蓝藻“水华”现象，给供水安全敲响了警钟。实，一些部门重许可、轻监管，致使库区各种违法行为一直屡禁不绝。二是珊溪水源地涉及泰顺、文成、瑞安三县(市)，地域交叉，各地之间统一执法协调组织难度较大，容易留下执法空当。三是没有实现执法的常态化，由于水源地保护区地处三县(市)的交界地，库区没有常驻执法队伍开展日常巡查监管，多以集中性执法为主，违法者对付这种管理方式的办法是采取游击战术，你进我退，你撤我上，管理整治效果并不明显。因此，探索建立库区联合执法长效机制，开展常态化执法工作势在必行。建立联合执法长效机制的探索4为确保对库区涉水涉库违章乱点现象进行有效打击，进一步加强对水源地陆上污染源和库区环保、市政基础设施运行情况的监管，有效遏制破坏水环境的违规、违法行为，2012年4月，市水利局牵头市级六个涉库职能...