利益集团：理论内涵与中国语境摘要：利益集团的存在是经济社会发展的必然结果，是民主政治的伴生物。利益集团有其独特的含义、特征和本质，在不同的国家或不同的社会领域发挥着不同的功能。中国经济社会发展过程中利益集团的角色及其作用日益引人关注。如何使既得利益集团在追求利益的同时成为社会的稳定器，使其不危及社会的稳定和新生力量的成长，是当代我国经济社会发展过程中的重大难题。一个有活力的社会，在于能够有力地约束特殊利益集团的过度膨胀，不断地让新的更有生命力的利益群体成长壮大，形成良性竞争的社会格局，维护社会的动态稳定，推动经济社会的科学发展。关键词：利益集团；本质；功能；对策；中国“人是天生的政治动物”。[1]人要在自然环境中生存，就必须参加社会活动并由此结成相互联系的社会团体。早在原始社会，人类就开始自然地结成部落或氏族利益共同体，以向自然谋取生存的资源，并对抗强大的自然力和其他部族的侵害。但与其他群居动物不同的是，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。[2]在社会发展过程中，通过竞争淘汰机制，“有产者和无产者在社会上总会形成不同的利益集团”，[3]利益集团的存在是社会生产力发展的必然结果。中国利益集团的产的生是中国政治、经济以及社会发展的产物。自改革开放以来，中国经济社会结构不断发生变化，整个社会利益结构发生了剧烈变更，新的利益群体逐渐形成并分化组合。不同阶层或利益群体运用现代科技，各自具有获取利益的途径与方式，逐渐形成不同的利益集团。在经济社会发展过程中，各种利益集团的博弈错综复杂，对政策影响越来越明显，使其成为学术界关注的焦点。一、利益集团的内涵辨析国内外学者对利益集团的内涵都进行了深入地考察和初步的提炼，在一定程度上丰富了人们对利益集团的本质认识。（一）国外学者相关文献1908年美国学者A.F.本特利在《政治过程》中首次提出团体理论，将“利益集团视为政治生活的原材料，社会是集团的复杂组合，把政治过程解释为利益集团在政府内外相互作用的结果”。[4]政府过程实际上是一种经常性的集团行为，通过集团的合作竞争、联合分裂以及改革调整，最终构成反映公众需求的政策。杜鲁门采用经验研究的方法发展了本特利的集团理论，认为“利益集团是任何建立在享有一个或更多共同理念基础上，并且向政府或其它社会机构提出某种要求的组织”，[5]将利益集团分为政治性利益集团和非政治性利益集团，解释了政府实际行为的复杂性并力图证明利益集团是民主基础的观点。利益集团是人类社会发展过程中必然现象，其生成条件包括一个组织形态、具有共同利益或目标、向政府提出要求或施加压力等。阿尔蒙德认为利益集团是“因兴趣和利益而联系在一起，并意识到这些共同利益的人的组合”。[6]该定义较杜鲁门的定义更为宽泛，并未涉及行动与否，这种没有行动说明的利益集团并不能精确地说明利益集团的特征。为克服阿尔蒙德观点的缺陷，罗伯特•达尔强调“任何一群为了争取或维护某种共同的利益或目标而一起行动的人，就是一个利益集团”。[7]定义强调了利益集团的行动，但利益群体主体的界定较为松散。《布莱克维尔政治学百科全书》则认为“利益集团是致力于影响国家政策方向的组织，它们自身并不图谋组织政府”。[8]该定义指出利益集团试图影响国家政策，但自身并不图---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---谋组织政府，这就将利益集团与在野党、“革命党”及其他反政府组织进行了严格区分，在现实中具有可操作性和适应性。（二）国内学者相关文献国内学术界对利益集团的研究存有较大的分歧，主要集中于利益集团与利益群体、利益集团与压力集团、利益集团和社会阶层、利益集团与社会组织之间的角色区分。有学者将利益集团与利益群体等同，来指称“在物质利益或在经济利益上地位相近的人所构成的群体”。[9]但也有学者认为利益集团不同于利益群体。“利益集团和利益群体的词源都来自英文InterestGroup”。[10]但InterestGroup是致力于影响国家政策的组织，自身并不图谋组织政府或代替政府。即“利益集团就是在政治共同体中具有...