ΞΞΞΞ国民经济评价在项目评价中的作用陈利,钱永峰(昆明理工大学建筑工程学院,昆明650224)摘要:在我国现行的建设项目评价方法中,国民经济评价的结论直接决定着项目是否可行,国民经济评价在项目评价中具有特别重要的意义。然而,随着市场经济体制的逐步建立和完善,以及投资主体的多元化,原有的项目评价方法中存在着许多与新的形式发展不相适应的问题。分析了国民经济评价在项目评价中地位与作用的变化。关键词:国民经济评价;项目评价;地位与作用:F272.5文献标识码:A:100027717(2004)01-0022-02从生产资源的有效率配置和国民收入在社会成员之间的分配两个方面来研究一个国家实现最大的社会福利所需具备的条件和国家为了增进社会福利应有的政策措施2。所有的国家,特别是发展中国家,都面临着一个基本的经济问题,即如何把有限资源分配到各种不同的用途中去,资源的这些不同用途,并不是资源分配过程的最终目标,而是一些手段。国家通过这些手段调配资源,为的是追求更为基本的目标,例如消除贫困、促进经济增长,减少不公平的收入分配等目的。国民经济评价正是基于这样的理论基础来确定影子价格、社会折现率和影子汇率等评价参数的。其中影子价格是国民经济评价的重要参数。影子价格指的是资源处于最优配置状态时的边际产出价值,它是为实现一定的社会发展目标而人为确定的、比交换价格更能合理利用资源的效率价格,能更好地反映出产品的社会价值和资源的稀缺程度。是国家从自身经济利益出发,对项目需求所提出的资源、劳动力、外汇价格要求,它是一种经济活动中的外生变量,是对项目需求施以影响的一种财政、金融政策性工具和手段。它应与国民经济的增长相适应。国民经济评价中用影子价格代替市场价格来计算经济0引言20世纪70年代末,为了适应改革开放的需要,提高经济评价质量,为建设项目方案的比选决策提供科学、可靠的依据,加强投资项目前期的决策分析,我国引进了在西方发达国家使用了40多年的工程项目决策工具—可行性研究和项目评估方法。1987年国家计委出版了《建设项目经济评价方法与参数》第一版,1993年国家计委和建设部组织修订并出版了第二版《建设项目经济评价方法与参数》(以下简称《方法与参数》),其中规定:建设项目经济评价包括财务评价和国民经济评价1。在20多年的实践过程中,项目评价在宏观和微观合理配置资源中功不可没。特别是其中的国民经济评价在合理配置国家资源、推进投资决策科学化中发挥了重要的作用。但是进入20世纪90年代以来,随着我国经济体制改革的不断深入和市场经济体制的逐步建立与1国民经济评价的概念1.1国民经济评价的概念国民经济评价又称费用效益分析,于20世纪30年代开始在西方国家的公共项目评价中得以运用。它是按照资源合理配置的原则,从国家整体角度考察项目的效益和费用,用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经济的净贡献,评价项目的经济合理性。国民经济评价与财务评价的区别在于二者所站的评价角度和立场不同、所考察的对象不同、所跟踪的对象不同。财务评价是站在企业的角度来考察项目自身的财务生存能力,跟踪的是货币流动;国民经济评价是站在国家和社会的角度来考察项目对国民经济的净贡献,跟踪的是资源流动。1.2国民经济评价的理论基础国民经济评价的理论基础是福利经济学。福利经济学2国民经济评价在项目评价中的地位与作用2.1国民经济评价在项目评价中的作用一个投资项目不仅会对企业自身产生具体和直接的影响,而且还会对社会、国家和地区的经济发展产生多方面的影响,因此评价一个项目就不仅仅是考虑它对企业自身的影响,而且还应考虑它对社会和国家的影响。对于许多公共工程项目而言,它们是以宏观经济效益现行和社会效益为主的,单纯采用企业盈利性进行财务评价不能反映其实际效益。我国现行的《建设项目经济评价方法与参数》(第二版)中规定:一个建设项目的经济评价应包括财务评价和国民经济评价两大部分,对于财务评价结论可行、而国民经济评价结论不可行的项目,一般应予否定;对于财务评价结论不可收稿日期:2003-09-20作者简介:陈利(1966-),女,云南昆明人,讲师,研究方向:项目评价,建筑技术经济,工程造价管...