我国农村社会救助工作面临的问题及对策_李辉婕我国农村社会救助工作面临的问题及对策李辉婕1,2,吴自明3(1.江西农业大学人文与公共管理学院,江西南昌330045;2上海财经大学公共经济管理学院,上海200439;3江西农业大学农学院,江西南昌330045)摘要重点指出了我国农村社会救助中存在的问题,进而提出了相关对策。关键词农村;社会救助;最低生活保障中图分类号C916文献标识码A文章编号0517-6611(2007)34-11268-02ProblemsofRuralSocialAssistanceFacinginChinaandItsCountermeasuresLIHu-ijieetal(CollegeofHumanitiesandPublicAdministration,JiangxiAgriculturalUniversity,Nanchang,Jiangxi330045)AbstractTheproblemsintheruralsocialassistanceinChinawerepointedoutemphaticallyandthentherelativecountermeasureswereputforward.KeywordsCountry;Socialassistance;Minimumlivingguarantee农村社会救助是与城镇社会救助制度相对而言的,指的是国家和集体对农村中无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人和因病、灾、缺少劳动能力等造成生活困难的贫困对象,在现金、实物和服务等方面实施助人及自助活动,以保障其基本生活的一项社会保障制度。1现状及存在的问题1.1现状现阶段我国农村社会救助制度主要有3个组成部分:/五保0制度、农村救灾制度以及农村最低生活保障制度。1.1.1农村/五保0制度有待完善。2006年3月1日,新修订的5农村五保供养工作条例6公布并开始实施。5条例6重点修改了有关农村五保供养资金渠道的规定,明确指出:五保供养资金在地方人民政府预算中安排,中央财政对财政困难地区的农村五保供养给予补助。这一规定将农村最困难的群众纳入了公共财政的保障范围,实现了五保供养从农民集体内部的互助共济体制向国家财政供养为主的现代社会保障体制的历史性转变。到2006年底,已有739.2万(307.7万户)农村人口享受了农村特困户救济,484.5万(455.1万户)农村五保老人享受到了农村五保救济。然而,目前全国农村约有8000万老龄人口,其中相当一部分老龄人口由于种种原因生活在空巢家庭中,按照这一实际需求状况,/五保0供养制度远不能满足农村/五保0供养的实际需要,大部分/五保0对象,要么分散供养,要么应保未保,/五保0供养制度执行的压力仍然很大。1.1.2农村救灾情况错综复杂。近年来,我国各种自然灾害频繁发生。2006年是11018年以来灾情最严重的一年,台风、洪涝、干旱等自然灾害频繁发生,给灾区人民群众的生命财产安全造成严重威胁,共造成3186人死亡,紧急转移1384.5万人次,受灾面积达4109.1万hm2,绝收面积540.9万hm2,倒房193.3万间,造成直接经济损失2528.1亿元。不断发生的自然灾害给我国救灾救济工作造成了巨大压力。国家财政加大了对救灾救济工作的投入,并积极动员民间力量和民间资金。民政部启动灾害救助应急响应40次,向灾区派出工作组60个,紧急转移1408.2万人次,妥善基金项目江西省2007年高校人文社科研究项目(JJ0711)。作者简介李辉婕(1977-),女,湖北襄樊人,博士,讲师,从事社会保障研究。收稿日期2007-07-14安排受灾群众的生活和灾后重建工作,共投入救灾资金59.3亿元,救济灾民1.2亿人次,恢复、重建民房167.9万间。1.1.3农村/低保0工作任重道远。建立农村/最低生活保障0制度能及时有效地保障农民群众的基本生活权益,促进农村和谐发展,也是能否尽快建立与完善农村保障制度的关键。当前,我国农村最低生活保障制度正积极推进。截至2006年底,全国共有2133个县(区)开展了农村最低生活保障制度,已有1509.1万(743.4万户)农村人口享受了农村最低生活保障,人均补差33.2元/月。此外,有642.9万人得到了农村临时救济。5中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见6(中发(2007)1号)和温家宝总理在十届全国人大五次会议上的5政府工作报告6指出,2007年要在全国范围建立农村/最低生活保障0制度。农村地区推广/低保0制度,体现了政府在积极承担更多的公共职能,但相应资源需求的扩张与地方财政困境之间也呈现出尖锐的矛盾,农村/低保0任重而道远。1.2存在的问题1.2.1农村社会救助体系有待健全。面对严峻的贫困现实,我们并没有权威性的...